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析高校户籍管理的现状及对策 　　【摘 要】现代户籍制度是维护我国社会秩序的最基本的制度之一，高校学生户籍管理是高校保卫部门重要的日常工作。随着高校办学规模日益扩大，形成于建国初期的现行的高校学生户籍管理制度已经难以适应社会发展的需要。为了更好为高校教育发展服务，本文针对目前高校户籍管理的现状提出了相应措施。 　　【关键词】高校；集体户口；有效管理 　　现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式，是维护我国社会秩序的最基本的制度之一。按照公安部门对户口类别的划分，高校学生户口属于城镇集体户口的一部分，通常需要高校协助管理。我国现行的高校学生户籍管理制度形成于建国初期，随着市场经济不断深入， 高校办学规模日益扩大，高校学生户籍管理出现了一些新情况、新问题，难以适应社会发展的需要。 　　1 高校户籍管理的现状 　　1.1 管理模式简单落后，户口迁移工作量大、错误率高 　　高校户籍部门在入学时把迁移至学校的学生户口都迁入到学校设立的学生集体户口，所有学生都是相同的户主、地址和门牌号。大学新生户口入学后，需要对大量的户口迁移证进行收集、整理、录入、核对、打印、盖章、归档。而毕业时，往往在拿到毕业生就业派遣数据后一周内要求迁移完毕，这必然要求高校的户籍部门和公安机关加班加点才能及时完成。在短时间内完成大批量的迁入和迁出，不可避免地会造成户籍内容的频繁出错，如手工填写时出现笔误或字迹难以辨识、部分关键栏信息缺失、冷僻字录入困难、籍贯出生地信息仅写到一级等。一旦出现错误和遗漏，需让大学生回原籍进行更改，加大了落户难度。 　　1.2 “口袋户”影响学生自由择业和生活 　　户口迁移的时效性要求高校学生毕业后，必须在限定时间内持报到证和户口迁移证到迁入地落户。但有些毕业生因为单位落户有指标限制，难以落户在工作地点，又不想将户口迁回原籍，只好将户籍带在身上，成为“口袋户”，疏不知户口切实关系到社保、婚育、买房、子女落户、退休等切身利益，甚至最基本的公民权利的行使都会受到很大影响。“口袋户”没有管理归属，既不利于公安机关的户籍管理，也增加了学校保卫部门对学生户口管理的负担。 　　1.3 “滞留户”、“空挂户”、“人户分离”现象突出，加大管理难度 　　2002年，国务院办公厅发布了《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见》，其中第7条规定：对毕业离校时未落实工作单位的毕业生，可根据本人意愿将户籍保留在校2年。该政策在一定程度上缓解了毕业生就业压力，方便了学生，却加大了各高校的户籍管理难度。部分毕业生没有找到合适的工作单位，户籍长期滞留在学校，“持证不入”、“人户分离”和户口迁移证丢失等现象日益增多。而存档时间到期后毕业生往往不能及时办理户口迁出手续，学校户籍管理部门更不可能直接将毕业生的户口迁回原籍，直接导致户籍资料的积压。这部分学生不住在学校，也不参与学校的活动，不能把他们当成学生来管理。如果把他们当成社会人来对待，学校就没有义务对他们进行管理，就不应当承担社会的责任。户口管理对象身份不明，管理权限就无法界定，这就使得高校户口管理工作处于一种尴尬局面。 　　为了更高效地管理高校户籍工作，更好地为高校教育发展服务，本人认为可以从以下几方面来加强高校的户籍管理。 　　1）加强高校学生户籍管理政策的宣传，引导学生和家长正确看待户口政策。 　　户籍管理制度具有很强的政策性，学校保卫部门要及时、有效地利用网络、电台、橱窗、报刊等渠道宣传高校学生户籍管理的新政策，让更多的学生及家长了解户口迁移的利与弊，合理选择户口迁移，自觉配合高校户口迁移工作。高校保卫处户籍管理部门应主动与招生毕业部门联系，在《新生入学须知》加强户籍知识宣传教育，告知其在校期间遇到不同的情形需要户籍档案证明和查询等，如何办理；毕业时如何办理户口迁移，让学生及家长全面认识和了解学校的户籍管理制度。 　　2）加强高校户籍管理人员的业务学习，建立健全科学的管理制度。 　　高校户籍管理人员应积极通过进修、与兄弟院校交流等形式学习了解相关户籍管理政策和法律法规，及时掌握有关户籍政策的变化情况，熟练掌握计算机管理操作技能。每年新生入学及毕业生离校前，应主动向公安部门询问有关户口政策的变化情况，掌握工作主动权。在每年新生入学时严格检查新生户籍档案的真实性和完整性，先分学年度，再按院系按专业然后按学号逐人建档。每学年结束后，把本年毕业生的毕业生名册、户口迁移证存根、常住人口登记表等整理归档；对中途退学、转学者的户籍档案进行及时的整理，注明时间、去向及原因，以备查考。可结合高校自身的特点，在公安机关“常住人口信息系统”的基础上构建高校自己的学生信息管理系统。该学生信息管