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昆明城中村改造后“村民”就业培训的思考 　　摘要：昆明的城中村是随着城市经济的发展而发展的，它承担了廉租房的重任，降低了整个城市的运营成本，但也给昆明带来了严重的经济、社会、环境问题。改造城中村是昆明进一步发展的需要。在城中村的改造过程中，政府应重视城中村改造后“村民”的就业培训。对村民的就业培训要以满足市场需求为导向、以解决就业为宗旨，要注重培训内容的区分和质量的保证；也要采用科学合理、灵活多样的培训方式。 　　关键词：城中村改造；就业培训；就业思路 　　中图分类号：G719.21　文献标识码：A　文章编号：1006－723X(2008)04－0129－04 　　 　　一、昆明城中村现状分析 　　 　　城中村的出现是由于昆明城市建设的需要，农民的土地被大量征用，政府仅给每户农民保留一定量的住宅用地，农民失去土地后无法从事农业生产，但其户籍、土地权属、经济组织形式和管理特征等仍然保留原有农村形态的现象。失地农民一方面失去了生活的来源和保障，另一方面又缺乏必要的文化知识和专业技能，在昆明快速发展的过程中，他们逐渐沦为看客。在这种情况下，农民只能通过“种地”来维持生存，违法建私房屡禁不止。 　　目前，昆明市主城建成区249平方公里范围内，有288个城中村。涉及村民21.9万人、7.75万户，占地面积28平方公里，占180平方公里建成区的16％，建筑面积2276平方米。其分布如下： 　　 　　从以上可以看出：大量的城中村分布在昆明各区，占用了宝贵的城市建设用地。有些村(如弥勒寺村)位于昆明的中心地段，这类极差地租较高的土地却被环境极差的城中村所占据，房子只供出租，不进入市场流通，市场价值不能得到正常体现，无法获得较高的收益，造成土地利用不经济。城中村的土地不但自身的正常价值不能实现，还会降低周边土地的价值。另外，城中村的建筑杂乱而稠密，特别是二环路内平均建筑容积率达到1.43，占二环路内总面积的9.4％，出租屋租金低、隐蔽性强，管理松散、人口密度大，这种环境为犯罪分子藏匿提供了方便。据昆明市公安部门的不完全统计，目前全市发生在出租屋的案件占到全市发案率的70％，而外来流动人口的发案率又占到全市的90％。无疑，城中村成为滋生犯罪的“温床”。 　　城中村是城市“脏、乱、差”的代名词。绝大部分城中村城市规划落后，缺乏必要的基础设施。各种管线杂乱无章，污水随意排放，垃圾成堆，蚊蝇滋生，生活条件恶劣。高密度的建筑和人口，使城中村存在巨大的消防隐患和疫情隐患，一旦发生火灾和疫情，消防车和救护车将无法通行。 　　随着昆明城市化进程的推进，城中村制约城市发展的问题日益突出。昆明市民对城中村长期得不到彻底改造意见很大，城中村村民也有改造的强烈愿望。因此，现代新昆明建设必须直面城中村问题，迅速消除这一城市中的“伤疤”，改善昆明城市环境，提升昆明城市形象。2008年2月27日，昆明市出台了《关于加快城中村重建改造工作的指导意见》，预示着昆明城中村改造正式启动。 　　 　　二、昆明城中村改造引发的问题 　　 　　城中村改造的目的是优化城市空间布局，改善城市环境和城中村居民的生活居住条件，使城中村村民尽快成为真正的市民，实现彻底城市化。因此，城中村改造必须与改制同步进行，将城中村农民全部农转非，就地城市化，集体资产按现代企业制度组建股份制公司进行管理，将农村管理体制彻底改造为城市管理体制，使城中村的农民变成真正的市民，消除城中村存在的法理基础。另外，城市建设和土地储备不能绕开村庄，必须直面村庄，同步改造村庄，树立在城市化地域推进过程中首先转变该地域农民的思想，不使现状村庄变成今后的城中村，才能避免新的城中村产生。 　　根据昆明市试点改革的实践，可以用两句话来概括：“以宅基地换城市住房，以宅基地经营权换城市社会保障”。城中村改造后这些村民获得了土地补偿，有的还获得了住房；村民还能享受集体土地及资产带来的收益，有的还享受着养老保险等保障措施。但这些做法也会使失房村民面临一系列的问题： 　　 　　1　生活和社会保障问题。 　　一是城中村改造后的“村民”获得的补偿数目是极其有限的，而且有的城中村改造后的“村民”还要靠这部分资金来买房或者租房。二是集体土地及集体资产带来的收益有很多不确定因素，收益的不确定性使得这些城中村改造后的“村民”没有稳定的收益。三是当前能享受最低生活保障和养老保险的人数极其有限，按照规定：男60岁以后，女55岁以后才能享受养老保险，根据这一规定当前能享受养老保险的都是老年人，而这些老年人理所当然的是城中村改造后的“村民”中的少数派。另外，能享受最低生活保障的都是些特困户，而且最低生活保障只能解决他们基本的生活问题，还有很多问题都无法解决。除以上这两类情况外，还有占人数绝大部分的正处于青壮年期的城中村改造