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检察权科学配置问题的研究 　　摘要：检察权是宪法赋予检察机关的权力，法律为检察机关行使检察权提供了许多保障措施，使检察权在追诉犯罪、惩治腐败、纠正违法、维护国家法律的统一、正确实施方面，发挥了重要作用。然而我国检察权的配置还存在一些问题，不仅制约了检察机关法律监督职能的充分发挥，而且制约了检察机关的发展。通过改革，完善检察权，使检察权配置更加科学合理，保障检察权充分而有效地行使，是检察制度发展的必然要求，也是推进依法治国方略的必然要求。 　　关键词：检察权；法律监督职能；科学配置 　　中图分类号：DF9　文献标识码：A　文章编号：1673－9841(2008)04－0102－06 　　 　　一、我国检察权配置的现状 　　 　　法律监督区别于其他任何一种监督的特殊性在于，它是由专门机关即检察机关根据法律的授权，运用法律规定的手段，对法律规定的对象进行的能够产生特定的法律效果的监督。因此，检察机关的法律监督是以法律的明确授权为依据的，在法律没有授权的情况下，法律监督权是不能启动的。 　　关于检察机关的具体职权，1979年《人民检察院组织法》在明确规定“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”的同时，对人民检察院规定了五项职权，即组织法第5条规定的：各级人民检察院行使下列职权：(1)对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权；(2)对于直接受理的刑事案件，进行侦查；(3)对于公安机关侦查的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督；(4)对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督；(5)对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。1982年宪法确认了1979年组织法关于检察机关法律地位的规定。这本身就意味着宪法认可了组织法所规定的检察机关的职权。 　　此外，1991年通过的《民事诉讼法》第14条规定：“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”1989年通过的《行政诉讼法》第10条规定：“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。”1996年修改后的《刑事诉讼法》第8条规定：“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。”1994年通过的《监狱法》第6条规定：“人民检察院对监狱执行刑罚的活动是否合法，依法实行监督。”1995年通过的《人民警察法》第42条规定：“人民警察执行职务，依法接受人民检察院和行政监察机关的监督。”1979年颁布的《国务院关于劳动教养的补充规定》第5条规定：“人民检察院对劳动教养机关的活动实行监督。”1990年国务院颁布的《看守所条例》第8条规定：“看守所的监管活动受人民检察院的法律监督。” 　　按照上述法律的规定，人民检察院可以实行法律监督的范围和职权是：(1)对直接受理的刑事案件进行侦查的权力；(2)对刑事案件提起公诉的权力；(3)对公安机关的侦查活动和人民警察执行职务的行为进行监督的权力；(4)对刑事诉讼、行政诉讼和民事审判活动进行监督的权力；(5)对监狱执行刑罚的活动、看守所的监管活动和劳动教养机关的活动进行监督的权力；(6)发布司法解释的权力，按照1981年全国人大常委会通过的《关于加强法律解释工作的决议》的规定，凡属检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民检察院进行解释。此外，《宪法》第37条第2款规定：“任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”据此，《刑事诉讼法》第59条规定：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必须经过人民检察院批准或者人民法院决定，由公安机关执行。”根据这一规定，人民检察院享有批准逮捕的权力”。 　　 　　二、我国检察权配置存在的问题 　　 　　我国法律赋予检察机关履行法律监督职能的上述具体职权，基本上适应了我国现有的政治法律建设需要，也基本上反映了当代世界各国，尤其是现代发达国家，以民主、文明和法治为标志的现代国家检察制度的改革趋势发展的要求。但是，通过几十年的司法实践和检察理论研究、学习和借鉴世界先进国家成功经验，反思当代检察权的配置，也存在着一些很不完善的地方，具体表现在以下几个方面： 　　 　　(一)法律授权的监督范围不能满足维护法制统一的要求 　　1.现行法律未将民事执行纳入检察监督的范围 　　虽然1991年通过的《民事诉讼法》第14条规定：“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”，但是并未将民事执行明确纳入检察监督的范围。为了惩治执行判决、裁定中的失职、滥用职权行为，我国刑法修正案(四)规定了执行判决、裁定失职罪和执行判决、裁定滥用职权罪。但是，仅仅追究少数职务犯罪者尚不足以保障和监督民事执行的顺利进行。为此，有必要