名词解释和政策解读.PDF

名词解释及政策解读 一、预算草案名词解释 1.一般公共预算 是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、 推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方 面的收支预算。 2.政府性基金预算 是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征 收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发 展的收支预算。 3.社会保险基金预算 是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资 金，专项用于社会保险的收支预算。 4.国有资本经营预算 是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。 5.支出功能分类 即财政支出按政府主要职能活动所做的分类。支出功能分类 主要反映政府的钱花到哪里去，做了哪些方面的事。现行政府支 出功能分类设置一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、农 林水等 26 类科目，类下再分款、项两级科目。 6.支出经济分类 - 102 - 即财政支出按其经济性质和具体用途所做的分类。在支出功 能分类反映政府职能活动的基础上，支出经济分类主要反映政府 的钱是怎么花出去的。现行政府支出经济分类设置工资福利、商 品和服务、对企事业单位的补贴、基本建设、其他资本性支出等 10 类科目，类下再设款级科目。 7.转移性收入 反映政府间的税收返还、转移支付以及不同性质之间的调拨 收入。包括：税收返还收入、一般性转移支付收入、专项转移支 付收入、调入资金等。 8.中央税收返还收入 是指中央实行分税制财政体制改革、所得税收入分享改革以 及成品油价格和税费改革时，将上划中央收入中原属地方的部分 以一定的返还方式归还地方的收入。包括增值税和消费税税收返 还收入、所得税基数返还收入、成品油价格和税费改革税收返还 收入等 3 项。 9.上级转移支付收入 是指中央、省、市对我区的专项转移支付收入和一般性转移 支付收入。专项转移支付收入指中央对承担委托事务、共同事务 的地方政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由地方政 府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。一般性转移支 付收入，是指以基本公共服务均等化为目标，均衡地区之间的财 力差距，不指定资金用途，由接受转移支付的地方政府统筹安排 - 103 - 使用的收入。 10.转移性支出 反映政府间的税收返还、转移支付以及不同性质资金之间的 调拨支出。包括：体制上解支出、专项上解支出、调出资金、债 券转贷支出等。 11.基本支出 是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任 务而发生的支出。包括工资福利支出、商品服务支出、对家庭和 个人的补助支出等。 12.中期财政规划 由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来 三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改 革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法， 通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，实 现财政可持续发展，充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整 和发展方式转变。 13. 全面推开“营改增”试点 经国务院批准，自 2016 年 5 月 1 日起，在全国范围内全面 推开营业税改征增值税（即“营改增”）试点，建筑业、房地产 业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围， 由缴纳营业税改为缴纳增值税。 14.预算稳定调节基金 - 104 - 是指各级财政将超收资金或结余资金安排的具有储备性质 的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平 衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用。 15.盘活财政存量资金 根据国务院、财政部有关文件规定，地方要加大财政存量资 金盘活力度。一般公共预算主要是按资金来源及所在环节，结转 超过两年的资金应收回同级财政统筹使用或补充预算稳定调节 基金，结转未超过两年的可按规定调整用途使用。每项政府性基 金结转资金规模超过该项基金当年收入 30%的部分，应调入一般