建构儿少亲属安置友善环境.PDFVIP

台 灣 心 理 諮 商 季 刊 Taiwan Counseling Quarterly, 2015 年，7 卷4 期，1-13 頁 2015, vol. 7 no. 4, pp. 1-13. 建構兒少親屬安置的友善環境 侯淑茹 摘要 近年來兒少虐待案件仍是逐年增加，提供兒少保護家外安置的模式，常被視為兒 少保護的最後防線。兒少親屬安置非新的安置模式，在國外的實務運作已有長遠歷程， 在國內從法規的支持到實務上的實行，也有近 12 年。普遍而言，此模式雖引起高度認 同，卻無法更為推動。本文從文獻探討瞭解親屬安置者的現況、從生態觀點看親屬安 置對兒少的影響，建議訂定符合親屬安置的安置條件；訂定親屬照顧的資格，並輔以 親屬會議，作為親屬照顧者的評估；提供具體的支持性服務，將可使親屬安置的模式， 符合實務上的需求。期待藉由本文的討論與建議，能讓兒少安置的模式更加多元，更 能符合兒少發展的需求。 關鍵字：兒少虐待、家外安置、親屬安置 侯淑茹 東海大學社會工作學系研究所博士班（ f3139@.tw ） - 1 - 壹、 前言 近年來兒少受虐案件時有所聞，依衛生福利部保護服務司保護資訊系統 （2015 ） 近三年的資料得知，2012 年各縣市受理兒童及少年受虐通報案件，有20,229 件，佔當 年家庭暴力案件19% ，20 13年各縣市受理兒童及少年受虐通報案件，有21,458 件，佔 當年家庭暴力案件19% ，2014 年各縣市受理兒童及少年受虐通報案件，有22,140 件， 佔當年家庭暴力案件 19% 。從統計數字來看，家暴案件通報數逐年增加 ，兒少受虐案 件雖維持一定比率，但兒虐案件引起的後續傷害，引起社會各界高度重視。為了提供 兒少適切的人身安全保障服務 ，針對家庭發生重大變故，或其照顧者不適任親職，對 於不適宜在家庭內教養或逃家之兒少年，提供適當之安置兒童保護服務，安置模式除 了寄養家庭、機構外，親屬安置是另外的選擇。依據《兒童及少年福利與權益保障法施 行細則》的 10 條規定，直轄市、縣（市）主管機關依同法第23 條第 1 項第8 款、第 56 條第 1 項或第 62 條第 1 項規定安置兒童及少年，應循下列順序為原則：一、安置 於合適之親屬家庭。二、安置於已登記合格之寄養家庭。三、收容於經核准立案之兒 童及少年安置及教養機構。四、收容於其他安置機構。由法條上看來，安置於親屬家 庭為優先選擇。其實親屬安置在國內並非是新的措施，早在 1993 年當時修訂的《兒童 福利法施行細則》第 16 條，明定兒少家外安置的優先順序為親屬家庭，其次為登記合 格的寄養家庭，最後才是兒少安置機構。 再從衛生福利部統計處（2015 ）近三年資料顯示，2013 年各縣市兒童及少年家外 安置計有 1,725 件，其中機構安置佔其 56% 、安置於寄養家庭佔其37% 、親屬安置佔 其7% ，2014 年各縣市兒童及少年家外安置計1,822件，其中機構安置佔其46% 、安置 於寄養家庭佔其 49% 、親屬安置佔其5% ，2015 年各縣市兒童及少年家外安置計有 1,887 件，其中機構安置佔其 58% 、安置於寄養家庭佔其33% 、其中親屬安置佔其 9% 。由前述統計資料中發現，近三年兒少安置的環境，仍屬機構安置比率較高，至 於親屬安置雖有提升的情形，但比例仍偏低 。依據《兒童及少年福利與權益保障法》 第57 條規定直轄市、縣（市）主管機關依規定緊急安置時，緊急安置不得超過七十二 小時。依據法令及實務上的狀況，當兒少需緊急安置時，由於親屬聯繫與評估耗時， 社工員會先以機構或寄養家庭為優先安置處所。由於安置機構或寄養家庭均屬相對穩 定的資源，一旦安置後，除非有特殊情形，變動的機率並不高，若社工員未積極尋 親，親屬安置的機會將相對降低，這樣的情形，亦是造成親屬安置的比率難以提升的 原因之一。 根據彭淑華 （2007 ）以質性研究，訪談 52 位公部門社工員，發現兒少保護工作 人員進行機構安置決策時，對於安置個案在機構可能遭受不當虐待的經驗會有所擔