检察机关化解社会矛盾工作机制的研究.docVIP

检察机关化解社会矛盾工作机制的研究 　　摘要:现时的社会矛盾比以往任何时候都更具尖锐性、复杂性,运用常规手段已无济于事,必须创新社会矛盾解决机制,所以我们急需建立健全多层次的社会矛盾纠纷大调解机制来化解和处理,把矛盾消灭在基层,解决在萌芽状态。本文试图从完善大调解机制、加强大调解与检察院建立检调对接工作的有效衔接出发,从而使检察院能主动融入社会大调解格局中发挥作用。?? 　　关键词:调解;大调解机制;检察机关对接工作机制?オ? 　　 　　调解是指由第三方居中主持,对纠纷当事人进行说理、感化,说服当事人互谅互让,协商解决纠纷,以达到息事宁人、和睦相处,维护社会安定与和谐的目的。调解作为一种纠纷解决方式,在中国已经被实践了数千年,它作为中国社会调整的一种基本标志,也在反复地被人们所解读。????[1]??现阶段的社会矛盾纠纷大调解机制是指除人民法院的诉讼调解之外,社会各界广泛参与民事纠纷协商处理的一种机制。?? 　　一、构建大调节机制的社会背景?? 　　调解是天然的社会救济方法和机制,也是社会救济的主要形式,它广泛的存在于社会生活的各个领域。????[2]??调解在中国是社会治理的一种制度性存在,因此,必须将研究调解视为社会治理机制中的一环,结合社会转型的背景展开。?? 　　(一)中国近年来经济、政治体制改革所遗留和产生的一些问题,急需构建大调解机制加以解决。2006年11月,中共中央政治局常委罗干同志在全国政法工作会议上讲话强调,“注重发挥调解手段化解社会矛盾纠纷的作用,着力构建在党委领导下,以人民调解为基础,加强行政调解和司法调解,三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系”????[3]??。这一重要指示指明在当前,积极构建以人民调解为基础,行政调解为主导,司法调解为保证“三位一体”的大调解机制,实现三种调解手段的有效衔接,形成规范、长效的工作机制,是摆在政法工作部门面前的一项重要而紧迫的任务。?? 　　(二)我国传统的诉讼文化价值取向以“无讼”、“和为贵”为指导思想,并追求社会秩序的稳定和人际关系的和谐。调解,作为这一传统观念的重要载体,在中华大地上实践和延续了数千年,对解决民间纠纷发挥了无可替代的作用。历史的经验告诉我们:人民调解工作符合中国国情,应当继续加强。????[4]??而且有数据表明,现在美国95%的民事案件经过和解和在法院内附设的强制仲裁或调解等代替诉讼解决纠纷程序中得到解决,只有不到5%的案件进入法庭审理阶段。????[5]??由此可见,用调解的方式解决社会矛盾纠纷,已成为许多国家认同的较好方法之一,成为当今世界各国司法改革方兴未艾的趋势和潮流。?? 　　二、检察机关参与大调解工作机制的必要性?? 　　(一)我国当前社会矛盾性质的新变化?? 　　检察机关在社会矛盾化解系统中主要涉及的是化解与违法犯罪行为有关的社会矛盾。当前我国的绝大多数犯罪都属于人民内部矛盾的范畴。在新形势下,检察机关将依法办案与调解优先相结合,最大限度的达到既惩罚犯罪又保护了被害人的权益的效果。?? 　　(二)检察机关参与大调解是遵循宽严相济刑事政策的要求?? 　　宽严相济刑事政策是在党中央构建社会主义和谐社会这一重要论断大背景下提出的,是刑事司法对构建和谐社会这一政治目标的回应。贯彻宽严相济的刑事政策在本质上是与构建和谐社会,化解社会矛盾一脉相承的,前者是为后者服务的。?? 　　我国当前的绝大多数犯罪是人民内部的纠纷、利益关系冲突所引发。而在各种犯罪行为人中,绝大部分是我们这个社会的弱势群体,对于他们,不能一味地严刑重罚。由此,宽严相济刑事政策适时出台。它要求在刑事法律的规定下,对严重犯罪依法严惩,对轻微犯罪采取宽缓的政策,对严重犯罪具备法定从宽条件的也应当依法从宽处理,做到区别对待。?? 　　三、检察机关化解社会矛盾的工作机制?? 　　(一)与时俱进,服务和谐,“检调对接”机制应运而生?? 　　“检调对接”机制,是指检察机关在依法履行法律监督职能的同时,依托社会矛盾纠纷大调解机制,以和谐司法的理念和调解的方式,在法律规定的框架内,有效化解检察环节各类矛盾纠纷的工作机制。?? 　　1、“检调对接”机制的创设是作为履行法律监督职能的检察机关,主动适应新形势、新任务的要求,自觉地把检察工作置于扩大平安创建成果,推动地方社会和谐这个更高层面上去谋划和部署,与“大调解”机制对接,协调运作,为“大调解”工作的全面深化和科学发展增添亮点。?? 　　2、建设和谐社会,给新时期的司法工作提出了新的课题。“案结事了”、“定纷止争”已经成为司法机关服务和谐社会的重要导向。在此背景下,我国检察理论界对修复性司法进行了积极的研究和探讨,认为修复性司法关注被害人,与司法为民的思想一致;修复性司法着力于修复因犯罪损害的社会关系