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林业工程监理存在问题的研究 　　摘 要：林业工程监理是提高林业建设管理水平的重要手段之一，但当前的林业工程监理存在许多问题，无法保证林业工程的建设质量，也不利于林业结构转型和林业可持续发展。鉴于此，本文分析了林业工程监理的意义、特点，探讨了林业工程监理中存在的问题，并提出了林业工程监理质量的控制对策，旨在促进林业监理工作更好地开展。 　　关键词：林业工程；监理；对策研究 　　中图分类号：X171.4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151131062 　　监理制度在现代林业建设工程中的引入和实施，对推动林业健康发展起到了十分积极的作用，但林业工程与普通建设工程存在较多不同之处，因此，不能对普通建设工程的监理模式进行生搬硬套，要结合林业工程自身的特点来制定针对性的监理模式，以确保林业工程监理质量。 　　1 林业工程监理的意义 　　随着林业生产技术水平的不断提高，林业经济在我国社会发展中发挥的作用愈发重要，而林业工程监理是指导、监督现代林业发展的重要手段，是防止林业生态破坏、维持林业经济可持续发展的有力举措。以往的林业监理由于存在种种弊端，已很难维持林业工程的健康平稳发展，因为，必须加强对林业工程监理的重视程度，改进和优化林业工程监理制度，增强林业生产的经济效益、社会效益以及生态效益。 　　2 林业工程监理的特点 　　由于林业工程建设的特殊性，决定了林业工程监理具有以下特点：林业工程的投资渠道与普通建设项目有所不同，林业工程主要由国家拨款，其建设质量与建设单位的利益之间没有直接关联，因此林业工程监理对于项目进度、质量、投资的把控比普通建设项目更为重要，否则就很难保证资金的有效投入。 　　林业工程的作业面积较大，作业点通常十分分散，交通条件也大多比较恶劣，因此，林业工程监理需要投入众多的监理人员，且要消耗较多的交通费等补助费用。 　　林业工程施工受季节和天气影响大，一旦错过造林最佳季节和天气，对工程质量影响非常大。 　　林业工程通常是搞群众运动，受群众的技术素质所限，使得林业工程的监理难度很大，监理工作稍有跟不上，或任一环节出现问题，都可能导致林业工程的质量问题。 　　与普通建设工程只有业主1个受益群体有所不同，林业工程可以取得生态、社会、经济3个方面的效益，因此其受益人很广。加强林业工程监理，确保林业工程建设质量，不仅林业工程建设区域的民众可以从中受益，其他地区的人们也能分享其中的生态、社会效益。 　　监理对象不同。林业工程属于生物工程的范畴，其建设对象“林木”是一种生命有机体，而不是冰凉的砂石、水泥、钢筋所组成的建筑集合体，因此，林业工程监理不能像普通工程那样看待其监理对象，还要充分考虑“林木”的生命特征。 　　林业工程监理十分强调事前控制。普通建设工程出现建材质量不达标的问题时，可勒令其暂停施工、更换建材，经监理验收合格后再予以复工。而林业工程建设中一旦苗木质量出现问题，会使监理部门陷入两难的境地，如监理部门签发暂停令，待更换苗木后很可能已经错过了最佳造林季节，导致无法全额完成任务；如继续使用劣质苗木造林，则会使苗木成活率失去保障。因此，要想实现较好的监理效果，就必须加强事前控制。 　　3 林业工程监理存在的问题 　　3.1 监理意识薄弱 　　林业工程监理在我国的开展时间较短，相关监理制度及监理理念尚未成型，而在世界经济一体化的新形势下，我国林业的发展情况对整个国际林业经济的发展都将起到很大的影响。林业工程建设是1项持久、繁琐的工程，如果没有一套规范的建立制度作为支撑，将很难保证林业工程的正常开展。但就目前而言，国家虽然意识到了该领域存在的问题，但总体认识比较模糊，关注力度不足，对于监理制度的真正执行依然处于摸索前进的阶段，很难满足当前林业发展的需要。 　　3.2 人才储备不足 　　目前我国的林业从业人员较多，其中也不乏一些优秀的技术型人才，但既懂技术又熟知各种林业监理技术规范的综合型人才却是凤毛麟角。同时，国家在林业监理人才的培养方面也不够重视，尤其是高等教育中对于这方面人才的培养还有很大的改进空间，这一点从高校的学科设置、管理模式以及林业人才定向委培等方面就可见一斑。 　　3.3 客观原因导致监管不到位 　　3.3.1 投资偏低 　　林业工程建设需要巨额投资，但由于林木生长缓慢，导致效益产出缓慢，因此目前主要依赖国家投资，投资偏低导致监管资金严重不足。 　　3.3.2 财政资金支付不及时 　　一些建设单位不愿在工程竣工之前预付部分监理费用，导致很多监理企业垫资运营的局面，经常面临资金断裂的风险。 　　3.3.3 极端天气和施工单位管理水平低等 　　林业工程建设多位于地形复杂的区域，特别是土地沙漠化地区，所面临的天气条件十分恶劣，而林业施工单位的