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杨凌示范区城中村改造居民福利问题分析及对策的研究 　　摘 要：城中村指城市化不断推进的过程中，城乡二元体制下，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。随着城乡一体化进程的加快，城中村在社会治安、人口素质、公共基础设施等方面呈现的问题日益突出，村民改善生活环境的需求日渐强烈，也成为了各地政府和学者关注的焦点。为了改善城中村人居环境、提高村民生存发展能力，提升城市品位，城中村改造普遍成为地方政府重要而亟待开展的任务。以杨凌城中村改造为例，以当地城中村改造安置政策为依据，通过实地调查改造后的城中村社区，对改造前后村民福利变化进行深入分析，探讨城中村改造的创新思路，提出保障城中村村民福利的政策建议，为城中村合理改造提供借鉴。 　　关键词：城中村；居民福利；问题分析；对策研究 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0051-03 　　一、杨凌城中村的基本情况 　　杨凌是中华民族农耕文明的发祥地，全国唯一的农业高新技术产业示范区。成立十七年以来，在国家的大力支持下，示范区现代农业建设、产业规模和城市化发展都取得了明显成效。国务院《关中—天水经济区发展规划》，确立以杨凌为依托，建设全国现代农业高技术产业基地，提出了城市人口30万、建成区面积35平方公里，关中—天水经济区次核心城市的建设目标，进一步加快了杨凌城市化的发展速度。 　　杨凌示范区新区规划区面积22.12平方公里，分布着16个行政村，集中在西宝高速公路杨凌段以北区域内，总人口2.7万余人，村庄占地面积233.6公顷，属城中村范围。自2000年以来，由于城市建设及工业化步伐加快，规划区内的土地大部分已被征收，该区域内城中村在地域上已成为城市的一部分，但在外观形态，管理体制，生活方式等方面还有差距。为了进一步推进城乡一体化进程，集约利用土地，改善城中村人居环境，2009年初着手启动了规划区内的城中村改造工作。 　　杨凌温馨小区位于杨凌五胡路西段路北，是杨凌城中村改造的第一个对原村民还迁安置住房项目，用于安置规划区内杜家坡、穆家寨、淡家堡等三个首批改造村，项目总建筑面积约21.2万m2，总投资约2.21亿元，涉及村民1 200户，3 911人。三村改造工作从2009年启动，拆迁总面积26.67万m2，2011年初整体搬迁入住该小区，实际安置面积21.27万m2。目前，三村在人口、家庭组成，农村家庭收入，集体经济发展水平等方面在杨凌都具有广泛代表性，为本文调查改造后的城中村居民福利变化状况提供数据参考和调查对象。 　　二、城中村改造中村民福利的变化状况 　　（一）经济福利的变化 　　1.经济收入。经济状况是构成个人福利的非常重要的组成部分，城改村村民的经济状况能否得到改善是判断其福利水平变化的决定因素。特别对于城改村村民而言，失去了长期来固有的低成本生活方式，在改造后生活成本增长情况下，如果经济收入再降低的话，生活质量肯定会受到较大影响。通过调查统计及翻阅有关统计数据发现，城中村改造前的2009年，三村的农民人均纯收入分别为5 654.7元、5 649.2元、5 629.3元；改造安置后的2011年，三村的农民人均纯收入分别达到10 202.7元、12 930元、12 101.6元，分别同比增长了80.4%、128.8%和149.7%，均实现了大幅增长。 　　2.经济来源。经济生活水平和生活方式取决于经济来源，经济来源又与从事的工作相关。从调研中反映，三村村民的经济收入来源主要是出租房屋及外出打工。改造后，三村村民统一入住按照城镇商品房标准建设的7层单体楼房，水电气暖，有限电视、网络、电梯等小区配套设施健全，户均安置房屋套数均在2～4套间，房屋建筑面积从60m2～120m2不等，提供了三种以上户型选择。 　　村民除保障自身居住需求外，出租空间较大。据统计，三村用于出租的住房面积大约在6.4万m2，整套出租房屋在900套左右，以市价每套年租金9 000元计算，三村人均年租房收入可达2 071元，户均年租房收入可达8 500元左右。同时，由于生产方式变化，部分村民选择外出打工，从事服务性工作，月收入在1 500元～2 000元所占比例最多。房屋出租及打工经济的形成，是三村居民在非农化和进入城市生活后的主要家庭谋生方式，是对过去家庭农业经营的传统生活方式在新的条件下的替代。 　　3.居民就业。由于村民普遍缺乏城镇就业市场中的优势和素质，再加上基本的生活已有保障，根据调查，三村中劳动适龄年龄完全赋闲人口占到总人口的21%左右，其中负责房屋租赁的妇女居多。在劳动就业人口中，在外打工家庭共148户，占调查户数的71.2%；有稳定工作的家庭共18户，