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森林生态效益补偿现实依据及政策的研究 　　摘要：我们国家在森林生态效益补偿方面还有种种问题。本文首先分析森林生态补偿在理论及现实方面的根据，最后提出架构森林生态补偿机制的有效措施。 　　关键词：森林；生态补偿；理论依据；现实依据；有效措施 　　中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　从上个世纪九十年代开始，我们国家就给予保护森林生态环境方面充分的重视，并先后出台了许多相关法律制度来支持森林生态保护的相关工作。在本世纪之初，我们国家正式执行森林生态效益补偿制度，并每一年直接从中央财政下拨二十亿专项资金对2600多万公顷的重点公益森林开展生态效益补偿。现今，我们国家的生态林建设仍有待加强，现今的森林生态效益补偿制度具有缺乏资金、补偿不能满足新形势的发展、补偿所覆盖的面比较小、补偿方式及用什么性质来补偿还没有非常明确，仍有模糊的方面，逐步修正森林生态效益补偿相关制度是我们国家保护森林生态环境，确保森林资源稳定提升的有效措施。所以，从理论及现实依据方面研究当前森林生态效益补偿的实际情况，并提出完善森林生态效益补偿相关制度的有效措施具有较大的现实意义。 　　一、森林生态效益补偿的现实依据 　　关于森林的生态保护及林区周边经济的发展问题往往一对相互矛盾的问题。因为政府相关部门对于森林生态效益的补偿力度不够，致使林区不是出现森林资源效益不佳，就是走进社会经济发展落后的局面，甚至是两种情况同时存在。 　　1.对于林区中资源采取限制，甚至是禁止开发，导致林区失去经济来源，慢慢步入经济发展困局 　　国家天保工程旨在保护林区木材资源，对于林区中的木材采取限制或禁止砍伐，导致林区周边以木材为主要生产原料的生产厂家及私营企业的生产经营出现了巨大改变，该工程让相关林木企业与“林业财政”区域受到极大的直接效益损害，以往那些以“林业财政”作为其主要经济支撑的区域大范围迎来了政策性“断米”。当中，某些国有重点林区执行木材限制性砍伐政策，这部分林区的木材年产量直接下降了大约800多立方米，因此其“林业财政”下降的比例较大；而像山西、宁夏、甘肃等黄河中上游地区及贵州、西藏、青海等长江上游地区则是执行禁止砍伐木材的政策，因此这部分区域的“林业财政”几乎完全“断米”。 　　我国西南地区的森林区域也存在这种相似的情况。例如位于四川的川西林业局，在实行天保工程之前曾经是一个较大的森林部门。自从针对公益林实行禁伐政策之后，川西林业局的日常工作就从砍伐木材转变为管理、保护林区及植树造林。川西林业局当前总共有2000多人的职工，其中还有超过1500人的退休职工干部，这部分退休员工就占了整个林业局全部职工的大半。该局平均一年需要800多万的日常工作及职工费用，然而政府相关部门仅提供410多万的管理、保护林区及植树造林费用，当前，平均一年资金缺口就达400多万元。该局的工作职责是对其管辖范围内的25000多公顷的人工林进行管理、保护等，因为没有充足的资金投入，川西林业局在办公条件、职工住房、职工福利等方面都比较差。 　　这几年以来，虽然在实行限伐、禁伐地区开展了人工商品林砍伐相关试行，然而因为这部分林业资源有限，砍伐的数量比较小，对于增加林区财政收益效果不大。我们就举2010年为例，在这年商品林采伐量是1400多万立方米，仅在我国林木总产量中占了大约百分之二十的比例。 　　2.实行定产计划依旧让某些林区无法走出资源困境 　　因为国家对于森林生态补偿投入不够，大部分林区的社会经济依旧要以来林木砍伐而获得的效益。此外，大部分国有林区依旧负责提供特定区域木材的责任，而政府相关部门给各个林区所拟定的木材供给计划往往大于该林区木材资源的能力。依据某林管单位所提供的有效数据制作出该单位森林资源变化表： 　　 　　 　　从上表可以看出该林业单位所管辖的林业资源呈现逐年下降的趋势，但是相关部门依旧其按照原先标准提供木材，导致该单位为了可以顺利达到产量标准而违背相关规定去开展林木采伐作业，根据现今的生产作业量，当前该区域的成过熟蓄积仅仅可以保持三年的生产量。 　　从这点我们可以知道，假设不下调林木产量，停止林区主伐，我们国家大部分林区都将不能获得足够的休养生息的时间，从而必然导致我们国家林木资源受到极大的损失，且这种损失是没有有效方法恢复的。所以，下调林木产量，将林区主伐及时停止，与此同时，架构有效的森林生态补偿机制是处理我国森林资源困境等问题的迫切需要。 　　3.限伐或禁伐政策之后集体林区居民经济权益受到影响 　　我们从权属安全的视角来说，限伐或禁伐相关政策侵蚀了集体林区居民的森林收益权利。限伐或禁伐相关政策的执行对集体林区居民造成直接经济损失，受限制林区社会经济发展的速度被放慢，林区周边相关林业企业有大部分都将面临倒闭的危险，极大