深化农村产权改革激发农村发展活力.PDFVIP

深化农村产权改革 激发农村发展活力 文 / 宁波市人民政府副市长 林静国 这次会议主要是交流我市农村产权制度改革工作情况，总结经验做法，研判发展形势， 明确下步工作任务。刚才，北仑区、江北区介绍了经验做法，余姚市、象山县谈了下步的工 作打算，表明了推进改革的决心。听了之后很受启发、很受鼓舞，希望大家相互学习借鉴， 结合各自实际认真抓好工作落实。 近年来，我市坚持以保障农民基本权益为中心，扎实推进农村产权制度改革工作，取得 了较好成效，为“三农”发展作出了积极贡献。工作成效主要表现在四个方面：一是农村土 地承包权益基本落实。到今年6月底，全市应完善土地承包工作的2699个村经济合作社中， 已完善的村占93.4%；99.6万户家庭承包农户中，合同签订率达到96.2%、权证颁发率达到 93.9%。二是农村集体资产股份合作制改革不断深入。到2013年底，全市累计有614个村（社 区）经济合作社完成了股份合作制改革，占村（社区）总数的 21.7％；量化集体资产总额 124亿元，认定股东数84万人。其中海曙、江东、江北和北仑已全面或基本完成改制工作， 近60%的村股权实行静态管理，2013年全市股份经济合作社共分红18.3亿元，人均2238 元。三是农村集体产权流转交易日趋活跃。全市涉农县（市）区、乡镇（街道）都建立了土 地流转服务信息平台和土地流转服务中心，农村土地流转率达到 63%，高于全省近20个百 分点。江北区开展了农村“两权一房”抵（质）押贷款，属于全国领先，余姚、象山已建立 了县级农村产权交易中心，使农村集体产权得到了优化配置。四是农村宅基地管理规范有序。 截止2013年底，全市农村宅基地发证148.57万宗，登记面积135.52平方公里，基本上做 到了集体土地依法申请一宗，确权登记一宗，为农村产权制度改革打下了基础。 虽然我市在农村产权制度改革上取得了一些成绩，但我们也应该看到，当前我们的这项改革 离目标还有很大的差距，主要表现在三个方面：一是确权登记没有全覆盖，股份合作制改革 进度滞后。全省会议后，市农业部门对全市农村土地承包经营权完善和股份合作制改革情况 进行了排摸，全市还有14个村经济合作社至今未开展过二轮土地承包，165个村经济合作 社还存在没有签订承包合同、没有落实面积四至、没有发放承包权证、没有建立登记簿或者 是合同、权证、登记簿不相符等需要完善的情况；全市完成股份合作制改革的村经济合作社 为22%，低于全省30%的平均水平。农村宅基地方面，由于历史遗留问题比较多，土地权源 资料不全，以及农民产权保护意识不强，全市宅基地仍有部分未确权登记发证。二是农村产 权权能不完整，配套体制机制建设滞后。我市绝大多数地区的土地承包经营权和农村股权均 仅限于使用权和收益权的流转，对于其抵押、担保等处置权，尚未全面实现，一些地方股权 还实行动态管理，难以流转和继承。由于产权权能的不完整，交易范围受限，存在着制约农 村产权流动的体制机制性障碍，加上公开交易平台、交易市场建设的不足，产权权能和价值 难以有效显现。三是思想认识还不统一，工作开展很不平衡。对农村产权制度改革，有些基 层同志还有担心和顾虑，存在互相观望、消极等待等问题。有的认为村级集体经济欠发达村 实施股份合作制改革后根本无法实现分红，搞与不搞都是一个样，有的担心目前县、乡镇“五 水共治”、“三改一拆”等工作任务很重，搞农村产权制度改革会影响这些重点工作。还有的 担心搞产权制度改革，会把原本隐藏潜伏的矛盾再次唤醒，影响社会稳定，是“没事找事、 自找麻烦”。更有甚者因害怕产权制度改革后，村级集体经济管理更加公开化、民主化，会 影响自己支配集体经济的权力，从而有意阻碍或消极应对，等等。目前，还有不少县（市） 区还没完成股份合作制改革，而且有的完成比例还很低。对这些问题，我们必须高度重视， 要坚决克服畏难怕烦的消极心理，坚决纠正错误片面的思想观念，积极主动地推进这项工作。 下面，我强调三点意见： 一、进一步提高思想认识，增强深化农村产权制度改革的责任感 今年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年。农村产权制度改革是 我市全面深化改革的关键环节和先行领域。深化农村产权制度改革，既是事关农民群众财产 权益的实事，也是事关农村经济社会稳定发展的大事。习近平总书记强调，“小康不小康， 关键看老乡”。特别是针对农村改革发展问题，习总书记指出，要不断探索农村土地集体所 有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农民承包权、放活土地经营权，加快构建以农 户家庭经营为基础