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普惠金融视角下榆林精准扶贫实施的研究 　　摘 要：精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措，普惠金融与精准扶贫目标相一致，实施金融扶贫是我国农村精准扶贫开发的重要举措之一。从阐述普惠金融和精准扶贫的政策内涵及宗旨入手，围绕榆林市贫困发展现状，从贫困户、金融机构、政府三个方面分析榆林普惠金融推进精准扶贫面临的问题，并针对这些问题提出相应的对策建议。 　　关键词：普惠金融；精准扶贫；榆林市 　　中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）24-0096-02 　　一、普惠金融与精准扶贫的政策内涵及宗旨 　　（一）普惠金融的政策内涵及宗旨 　　“普惠金融”最先出现于联合国“2005小额信贷年”，旨在提倡“能有效地、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系”，强调其金融服务覆盖的广度。2006年“亚洲小额信贷论坛”上，我国首次使用“普惠金融”这一词汇。2013年，“普惠金融”在中共十八届三中全会上正式成为我国全面深化改革的内容之一。2016年，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016―2020年）》，具体阐明了“普惠金融”的总体思路、主要措施、服务对象等。至此，我国彻底拉开了重点建设“普惠金融”的序幕。国家鼓励发展普惠金融，核心宗旨在于让全体老百姓享受到均等、便利的金融服务。 　　（二） 精准扶贫的政策内涵及宗旨 　　长期以来，贫困问题始终困扰着各国政府，我国同样需要面对这一尖锐性的社会问题。改革开放以后，我国的扶贫精准开发经历了不同的内涵变化，最先在农村推行区域性扶贫开发，后发展为针对贫困县的扶贫，再精确到贫困村的扶贫。目前，扶贫开发工作已取得显著成效，我国成为了世界上减贫人口最多的国家。在此基础上，我国政府进一步提出到2020年全国实现小康社会，农村贫困人口全部脱贫的目标，扶贫开发工作任重道远。2013年，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”，并在之后几年的调研和论坛上不断强化和深化“精准扶贫”的内涵，重点解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”等问题。国务院扶贫办随后制定了《建立精准扶贫工作机制实施方案》，在全国开始推行“精准扶贫”工作。精准扶贫是扶贫开发工作向下一阶段奋斗目标挺进的具体措施，力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续。 　　（三） 普惠金融与精准扶贫的关系 　　普惠金融的特性在精准扶贫中才能得到重复施展；精准扶贫依靠普惠金融支撑，打赢脱贫攻坚战才会更有胜算。二者在目标价值上保持着高度的一致性，只有二者紧密结合，脱贫攻坚才会效果显著。 　　二、榆林市贫困区发展现状分析 　　榆林市位于陕西省最北部，东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙古，南接本省延安市。辖1区11县、176个乡镇、7个街道办事处、5 474个行政村，总人口364.5万人，其中农业人口295.8万人。长期以来，由于自然地理条件的制约，白于山区和黄河沿岸土石山区交通不便、信息闭塞，群众以农为主，广种薄收，难以摆脱贫困。20世纪“八七”扶贫攻坚期间，全市12县区均为国定贫困县，2000年，国家“八七”扶贫攻坚结束后，全市国定贫困县减少到10个。经过21世纪前十年连续不断的扶持，截至目前，全市仍有8个国定贫困县。 　　“十二五”以来，榆林市委、市政府进一步加大了扶贫开发力度，以扶贫开发统揽贫困县农村工作全局，将农村工作重心向扶贫开发倾斜。主要领导率先垂范，做到逢会必讲扶贫、下乡必看扶贫、定期检查扶贫。 　　在精准识别方面，榆林市针对底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等长期困扰扶贫开发工作的问题，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，各县区分别组建了进村入户调查小组，对贫困户、贫困村进行精准识别认定，将贫困户家庭情况、致贫原因、扶贫方法等信息逐户建立了档案，同时将建档立卡信息全部录入了贫困户信息系统，实现了资源共享、动态管理。真正做到了“谁是贫困户，群众说了算”。 　　在整合资源方面，吕梁山片区7县和白于山区2县是榆林扶贫开发的重?c区域，也是扶贫开发工作的重点和难点。榆林市抓住国家实施片区扶贫攻坚的重大历史机遇，全面推进片区攻坚。在片区投入各类行业项目资金301.03亿元，实施项目995个，有力地推动了片区县域经济发展。市级财政安排专项资金2 866万元，新栽山地有机苹果4.1万亩，配套建设苗木基地185亩、果园灌溉项目5处、果库2个、养猪场6个、养羊场2个。山地有机苹果项目覆盖农户7 350户，其中贫困户3 310户，贫困户占45%。 　　在移民搬迁方面，4年来，榆林市累计财政投资21.34亿元，其中省财政11.02亿元、市级财政10.32亿元，搬迁4万户16.3万人，先后建成了定边县衣食梁、靖边县海则畔二区、横山县兴丰社区、子洲县颐和小