城镇廉租房供给问题分析-土地资源管理专业论文.docxVIP

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于 保 密□， 在 年解密后适用本授权书。 不保密□。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 1 绪 论 1.1 选题背景与选题意义 我国于 1999 年开始住房分配体制改革，停止住房福利性的实物分配，实行住房 分配货币化政策。这就要求居民付出相应的住房市场价格才能获得住房的产权，也 为住房市场的飞速膨胀奠定了基础。这一住房制度改革与社会经济等其他方面的共 同影响是部分居民的住房支付能力不足，使得政府对居民住房问题的政策举措成为 社会热点。城市化进程的加速，国有企业改革导致的许多职工下岗或失业，土地价 格和住宅价格迅速上涨等等。这样便形成住房价格飞速上涨的同时由于下岗、失业 或其它原因（如无劳动能力的残疾等），居民失去收入或者收入很低的局面。总的来 说就是部分居民买不起、租不起房，或者有房但住房条件很差，不能满足居民正常 的住房需求。这势必对社会稳定、社会安全、社会精神文明建设产生负面影响。因 此，需要有一种制度来保障这一部分人的住房问题解决，体现社会公平性。 1998 年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》出台， 提出了对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，即最低收入家庭租赁由政府或单 位提供的廉租房，中低收入家庭购买经济适用房，高收入家庭购买商品房，建立适 应不同收入水平居民的住房支付能力、分层次的住房保障体系。根据通知要求，建 设部于 1999 年制定了《城镇廉租住房管理办法》(以下简称办法)，廉租房制度在我 国正式产生。随后在北京、上海等一些大城市开始推行廉租房制度。在近年来的国 家宏观调控政策中，廉租房在住房保障中有着至关重要的位置，越来越受到政府重 视，它是政府调控房地产市场、解决中低收入人群住房问题的重要制度安排。国务 院在 2005 年 3 月以来，先后就稳定房地产市场价格、促进房地产行业健康发展召开 了 3 次常务会议，分别形成了新旧“国八条”、“国六条”3 个具体的指导文件和具体 措施，这些文件中越来越明确的指出：加快城镇廉租住房制度建设解决收入家庭的 住房困难。但是在廉租房制度的实施力度与效果都远达不到政府制度安排的预期。 如上海市截止 2009 年廉租房制度实施后受益家庭占年末总户数的比例至今没有达到 1%，其他城市也普遍存在这样的比例，有的城市至今没有实行廉租房制度。廉租房 制度的建立实施与庞大的低收入人群的住房保障需求数之间还存在很大的差距。这 也就突显了国内廉租房制度还存在很多问题，还存在理论研究的空间与现实意义。 在现行体制和制度体系下，我国廉租房的供给是以政府为主，廉租房的社会需 求日益剧增，但廉租房的供给却远远不能满足需求，这势必影响我国和谐社会的建 设，不利于社会稳定。所以研究我国城镇廉租房供给问题具有积极的现实意义和理 论价值。 1.2 国内外研究概况 1.2.1 国外研究现状 国外关于住房的研究起步很早，因发展阶段和制度设计不同，少有直接研究廉 租房问题的文献，多数为关于住房保障问题的研究。归纳起来，可以从以下几方面 概述。 （1）关于保障性住房政策的研究 当尼逊（Donnison,1967）比较了不同地区保障性住房政策发展的特点，提出政 府在房屋政策中的三种角色为雏生型、社会型及全面责任型1。当尼逊提出，大部分 发展中国家处于雏生型房屋政策阶段，对于低收入人群的住房问题的解决多采用政 府出资进行项目式的临时措施，缺乏系统和有力的政策2；英国、美国、加拿大、瑞 士、澳洲等国处于社会型房屋政策阶段，其房屋政策以社会发展及社会公义为出发 点，由政府与个人按照一定的比例共同承担；德国以及新加坡等属于全面责任型住 房政策阶段，对住房市场全方位介入和控制3。 （2）关于住房保障理论的研究 弗兰科·莫迪科阿尼（Franco Modigliani）提出住房保障生命周期理论，认为个 人的消费和储蓄是根据终身收入确定的，每个人年轻时将其收入的一部分储蓄起来， 1