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泥石流防灾减灾能力评价的方法初探 　　摘要：泥石流风险评价已经成为山区城市进行泥石流防灾减灾以及抗灾决策的重要科学依据。基于联合国开发计划署在2004年提出的风险评价模型“风险=危险性×易损性/防灾减灾能力”，提出了泥石流防灾减灾能力的评价指标体系和量化评价方法。 　　关键词：泥石流；防灾减灾能力；风险评价；危险性；易损性 　　中图分类号：P694 文献标识码：A 文章编号：1672-1683(2007)05-0117-04 　　Assessment of City’s ability in Debris Flow Disaster Prevention and Reduction 　　SONG Chao， LIU Chang-li，YE Hao 　　(Institute of Hydrogeology and Environmental Geology， CAGS， Zhengding，05080 China) 　　Abstract： Debris flow risk assessment has been an important scientific basis for mountain city’s ability in debris flow disaster prevention and reduction. On the basis of the risk assessment model “risk=hazard×vulnerability/disaster prevention and reduction ability” from United Nations Development Program in 2004，an assessment index system and assessment method of city’s ability in debris flow disaster prevention and reduction are advanced in this paper. 　　Key words：debris flow；disaster prevention and reduction ability；risk assessment； hazard； vulnerability 　　 　　1 引 言 　　 　　2004年，联合国开发计划署把风险定义为自然或人为灾害与承载体的易损性之间相互作用而导致一种有害的结果或 　　预料损失发生的可能性，其数学表达式为：风险=危险性×易损性/防灾减灾能力。在2004年8月召开的第32届国际地质大会上，地质灾害风险评价成为一个热点话题[1]。目前国内泥石流风险在危险性评价中已经取得了很多成果，主要集中在危险性评价上，易损性研究处于初始阶段，更没有考虑人们对泥石流的防灾减灾能力，多数文献沿用的是1992年联合国人道主义事务部关于自然灾害风险的模型(风险度=危险度×易损度)。实际上，如果当地对泥石流的防灾减灾能力很强，即便是发生大型的泥石流，造成的人员伤亡和经济损失也会少很多。相反，如果当地的防灾减灾能力弱，小规模的滑坡也可能造成惨重的人员伤亡和巨额的经济损失。因此，本文旨在探讨泥石流防灾减灾能力的量化评价方法。 　　 　　2 泥石流风险的内涵 　　 　　泥石流风险评价的目的在于为山地城市进行风险管理服务，为国土资源规划，重要工程选址，泥石流治理#65380;监测#65380;预报#65380;以及制定救灾应急措施和环境提供科学依据。依据风险评价结果，可以在不同情况下选择不同的风险管理方式，如风险回避，风险控制，风险削减，风险转移等，以达到泥石流风险管理的目的。 　　从2004年，联合国开发计划署提出风险评价的模型来看，风险评价包含危险性评价#65380;易损性评价#65380;防灾减灾能力评价三方面的内容，分别包含于泥石流灾害系统对应的三个子系统(致灾体#65380;承载体和灾害环境)中(如图1)。危险性反映了泥石流灾害的自然属性，主要与致灾体的灾害机理有关，是灾害规模和发生频率(概率)的函数；易损性反映了灾害的社会属性，主要与承灾体的本质属性有关，是承灾体人口#65380;财产#65380;经济和环境的函数；而防灾减灾能力反映了人们在对于泥石流灾害的防范和应急能力，是灾害环境子系统中能够影响泥石流风险大小的内容，它独立于致灾体和承灾体子系统之外。 　　三方面内容同等重要，缺一不可，用化学反应式形象的表示风险的产生过程(如图2)。危险性和易损性是反应物，防灾减灾能力是反应条件，起放大或缩小作用。风险的大小直接取决于危险性与易损性，没有危险性或易损性，反应都不能发生，即危险性等于零(或接近零)代表灾害发生的可能性