城市地铁应急能力评价指标体系分析-管理科学与工程专业论文.docxVIP

1 绪论 1.1 选题背景及研究意义 选题背景 随着改革开放不断深入，我国城市发展已进入持续快速增长的黄金时期，城市的规 模、人口密度不断加大，而与此同时城市交通的压力也越来越大，城市公交就显得有点 力不从心，地铁便应运而生。地铁在人们的日常生活中影响越来越广泛，在我国，城市 地铁正在蓬勃发展，北京、上海、广州、深圳、天津等许多城市已经建成并投入使用， 另外许多城市如西安、武汉正在积极地修建地铁。地铁对国家的经济推动有着巨大的贡 献，在金融危机背景之下地铁对经济强有力的拉动尤其明显。 然而，城市在聚集财富的过程中风险也在不断加剧。20 世纪中期以来，城市人口规 模不断扩大，城市交通工具尤其是地铁的客流不断增加，而且城市地铁正面临着日益严 峻的不断增加的突发事件的威胁。城市地铁事故频发，1991 年 8 月 28 日，美国纽约曼 哈顿因地铁脱轨直接导致 6 人死亡，100 多人受伤；1995 年 3 月 20 日，日本东京地铁 车厢内因为毒气泄漏导致 12 人死亡，5000 多人受伤，14 人终生残疾；2003 年 2 月 28 日，韩国大邱市地铁内人为纵火造成近 200 人身亡，147 人受伤。 频发的城市地铁灾害事故，尤其是韩国地铁火灾事故、伦敦地铁爆炸事故发生后， 引发了人们对地铁安全性的极大关注。许多国家相继建立了地铁的应急系统。其中最著 名的案例是 2007 年 8 月 28 日伦敦地铁突然停电，在乘客的积极配合下，伦敦交通部凭 借高效的应急系统和出色的应急能力，迅速走出了停电带来的恐慌，25 万人全部安全撤 离，无一人伤亡。相对而言，中国还鲜有城市具备如此完善高效的应急能力。 地铁的高速发展必然要求加强突发事件应急能力建设，以保障城市地铁安全和人民 生命财产安全。而在我国城市地铁高速发展的同时，在城市地铁应急能力及其评价方面 的研究却相对滞后，《国家处置城市地铁事故灾害应急预案》虽早在 2006 年就已经生效， 但在具体实施方面却还没有做到“无缝链接”。我们必须充分意识到地铁应急工作的复 杂性、长期性和重要性，对地铁突发灾害事故进行有效的监测和预报，预防和减少重大 事故的发生，提高处置地铁突发事故的手段和能力。除了加强我国地铁安全科技保障体 系的建设，深入开展地铁重大事故安全保障技术研究外，还应加强地铁的安全管理，做 好应急能力的建设和相关的研究工作。开展城市地铁应急能力评价，构建应急能力评价 指标体系将有利于我国城市地铁应急能力的完善，关系到国家经济发展，关系到社会和 谐稳定。 研究意义 开展城市地铁应急能力评价，是强化我国城市突发事件应急能力建设的有效途径和 方法，本文对地铁应急能力评价的指标体系研究，具有一定的理论和实践意义。 （1）本文充分结合我国的实际，对我国城市地铁应急能力的评价进行了研究。目 前有关的应急能力评价研究主要是以美国等西方发达国家为背景，多以宏观层面上诸如 国家公共安全方面的应急能力研究为主。本文探求符合中国实际的城市地铁应急能力评 价方法，从微观层面上对我国城市地铁应急能力的评价进行了有益的尝试，具有一定的 理论意义。 （2）有利于城市地铁应急能力的建设与完善。建立城市地铁应急能力评价指标体 系，并定期进行应急能力评价，有利于检查地铁管理部门的应急能力，对城市地铁突发 事件应急能力的适宜性和可靠性做出判断，支持其不断改进城市地铁应急管理工作。 （3）有利于政府加强应急能力的监管。为政府加强应急能力的监管提供了一个有 力的工具，推动城市突发事件应急管理工作步入规范化和科学化的轨道，是一项重要基 础性工作。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 Michael I. Greenberg (2002) [4] 在 “ Emergency department preparedness for the evaluation and treatment of victims of biological or chemical terrorist attack” 一文中对医疗 机构突发事件应急能力建设工作的开展情况进行了考察。通过向专家邮寄问卷的方式获 得数据，显示的结果反映了美国各个州之间的差距，这份研究使人们认识到应急能力建 设的紧迫性和重要性。 Daniel J. Barnett(2005) [5] 在文章“ Applying educational gaming to public health workforce emergency preparedness” 中提出，在经历“9.11”事件之后，美国政府应该 认识到应急能力建设的重要性，政府要在日常生活中加强对人民的应急教育，普及应急 知识，形成全国应急的氛围。 David P. Eisenma 等人(2006) [6