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江西省农村公共服务供给机制创新的研究 　　摘要 本文在全面把握农村公共服务概念的基础上，深入分析江西省农村公共服务供给机制方面存在的问题，如筹资机制不健全，公共服务供给总量不足、公共服务供给分配不均、监督与激励机制薄弱，公共服务供给效率低下等，并提出了完善江西省农村公共服务供给机制的建议。 　　关键词 农村公共服务 机制创新 供给机制 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 　　一、农村公共服务供给机制的概念简析 　　（一）农村公共服务范畴。 　　农村公共服务也是公共服务的一种，具有公共服务的基本属性即产品具有非竞争性、非排他性。农村公共服务用于满足农村公共需要，使农民受益，但对于这种公共服务本身来讲，其受益范围要大于农村地区。“它既包括中央政府提供的覆盖到农村的全国性公共产品，又包括地方政府和农村组织提供的受益范围局限于本地区或部分外溢到周边地域的地方性公共产品。” 　　（二）农村公共服务供给机制的内涵。 　　农村公共服务供给机制是一个系统范畴，由供给主体选择、供给决策、筹资机制、监督和激励机制共同构成： 　　1、供给主体选择机制。 　　所谓供给主体是指公共服务由谁来提供。 “农村公共服务供给主体的选择是实现农村公共服务供给效率与公平的关键 ”。 公共服务如果由市场主体来提供，不能解决产品的正外溢性，导致“搭便车”现象的出现。当然，政府提供公共服务也存在效率低下等问题。伴随市场主体以及各种非政府组织开始参与到公共服务的供给中，供给主体选择朝多元化方向发展。 　　2、供给决策机制。 　　“农村公共产品供给决策机制是有关农村公共产品供给决策活动的运行过程和工作方式所形成的相关规则和制度体系 ”。 　　我国现行农村公共物品供给体制是在人民公社时期制度框架的基础上建立起来的自上而下的体制。这种自上而下的公共物品供给决策机制具有强制性、统一性，不能准确反映农民对公共物品的需求状况。 　　3、供给筹资机制。 　　筹资机制是农村公共服务供给资金来源的重要保障。是关于解决公共服务生产和提供所需资金来源及成本分摊问题的有关制度。它包括通过何种方式来筹集资金，以及如何解决这些资金用于生产公共服务所形成的成本分摊问题，即成本由谁来负担，还包括资金使用的监督等问题。 　　4、监督与激励机制。农村公共服务的资金是以上下级政府之间的转移支付为主要形式的，这就给农村公共服务单位很大的管理自主权，建立资金使用的监督机制对于保证农村公共服务资金使用的高效性具有重要意义。 　　二、江西省农村公共服务供给机制的现状 　　（一）筹资机制不健全，公共服务供给总量不足。 　　首先，公共服务的投入往往需要通过立法来给予保障，但从中央到江西省目前尚缺少有关农村公共服务筹资方面的法律法规。 　　其次，部分农村公共服务筹资制度安排不合法。由于缺少对预算外资金收入和使用的制度约束，预算外收入在很多基层政府演变成政府各部门的乱收费。这样很容易造成农村公共服务生产成本向农村居民和企业转嫁的现象，其结果必然加重农民和企业的负担。 　　（二）农村公共服务供给不能反映农民需求，公共服务供给分配不均。 　　当前江西省农村存在着农民急需的公共服务供给严重不足与某些较少需求的公共服务供给过剩并存的局面。公共服务供给分配不均的根本原因就是农村公共服务需求表达机制的不畅。我国实行的是“自上而下”的决策供给机制，这种自上而下的行政命令式的供给，在供给总量、供给结构和供给程序方面带有很强的行政指令性、主观性、同一性。 　　（三）监督与激励机制薄弱，公共服务供给效率低下。 　　江西省对农村公共服务供给资金使用的监督与激励机制还比较薄弱，导致公共服务供给效率低下。由于缺乏监督与激励机制，地方政府过于重视GDP等指标，而对农民关心的公共服务供给缺乏积极性，农村公共服务供给资金挪用、占用、侵吞现象严重，导致公共服务供给资金使用效率低下。加之监督机制的薄弱，农村公共服务资金的实施中，寻租、浪费行为也很普遍。 　　三、完善江西省农村公共服务供给机制的建议 　　（一）建立与完善农村公共服务资金筹措保障机制。 　　拓宽资金来源渠道，实现农村公共服务供给资金来源的多元化。在政府预算之外，积极扩展资金来源，通过建立政府、市场、社会、农户四位一体的筹资机制，完善公共服务筹资机制。第一、加大政府的财政转移力度，并依托江西省农业大省的地位和优势，积极争取中央财政的支农资金。第二、积极引入市场机制。江西省应放松对公共服务供给的严格控制，创造良好的政策环境和发展空间，广泛吸引民间资金和社会资本以各种形式参与农村公共服务的生产和供给，满足农村居民对公共服务的多样化需求。第三、积极吸引慈善捐款、社会捐助等社会资金，弥补江西省在教育、医疗、文化方面的资金供给的缺口。第四、发挥好农民组织的积极作用，通过自筹自助加政府补贴的形式解决农