民生法治建设对策的研究.docVIP

民生法治建设对策的研究 　　【摘要】近年来，地方政府把着力保障和改善民生作为加强地方法治建设的重要目标之一，以法治促进民生发展，大力构建民生法治，取得了较好的成效。同时由于民生问题的复杂性，民生法治建设尚存在许多不足和滞后的领域。需要进一步强化法治保障措施，采取全面系统的保障对策，以不断提高民生保障水平。 　　【关键词】民生；法治建设；职责 　　一、淄博市以法治促民生、构建民生法治的主要实践及成效 　　1．加强社会保障体系和就业制度建设，使百姓更多地享受到经济发展的成果。完善统筹城乡的就业制度，保障城乡平等充分就业。加强城镇基本养老保险制度建设，稳步推进做实个人账户试点工作，建立基本养老金正常调整机制。依据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，做好淄博市城镇参保职工向市外转移接续工作，制定机关事业单位、企业和农村养老保险之间转移接续办法。积极推进医疗保险制度改革，确保病有所医。淄博市通过采取基本保障与费用共担、定点与社区就诊相结合的措施，实现由“保大病、保住院”单一保障模式向“门诊、住院保障兼顾”全面保障模式转变，进一步提高城镇基本医疗保险待遇水平。加强新农保运行工作机制建设，努力将淄博市的地方新农保与国家新农保全面并轨。 　　2．加强食品药品安全的日常监管和应急处置机制建设， 　　确保人民生命健康安全。淄博市近年来加强了食品药品安全监测预警系统、应急处置系统、评估及保障系统建设，建立健全各类食品药品工作领导机构、办公机构和工作制度，完善责任体系，强化对食品药品安全预防和应急处置的组织、协调、指导和保障。此外，淄博市采取全市联动、部门联合、区域联办的“三联”方式，提高稽查办案效能，重点查办了一批大案要案，有效的打击食品药品各种违法犯罪行为，有力的保护了人民生命健康安全。 　　3．依法整治城乡环境，净化、美化居民生活环境。淄博市健全和完善城市管理长效机制，深化中心城区市容市貌集中整治；深度治理户外广告；抓好胶济铁路沿线、济青高速沿线、南外环、昌国路以及中心城区建筑立面综合整治和城乡规划执法行动；加强济青、滨博高速公路杨树林带的采伐更新工作，净化、美化居民生活环境，也提升来了淄博对外形象。 　　4．坚持执法为民和司法为民，及时化解各种矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。规范执法行为，促进执法公正，严厉惩治滥用执法权侵害民生利益的行为；充分发挥司法保障民生的作用，依法调节和判决涉及“三农”、医患、劳资、拆迁等问题的纠纷，维护农村稳定、社区和谐；依法促进就业、就医、就学、社会保障等民生问题的解决，从源头上减少利益冲突引发的社会矛盾，为经济发展和构建和谐淄博服好务；开展社会治安综合治理，建立大调解格局，构筑大防控体系，全力维护全市治安大局持续和谐稳定。 　　二、民生法治建设中存在的主要问题 　　1．城乡二元结构导致的就业、社会保障制度差异较大。农民工在养老、工伤、疾病以及子女教育等方面还未能享受到平等的待遇。目前，城镇职工社会保障、灵活就业群体的社会保障、农民工的社会保障三项居民社会保险制度分割运行，制度对接转换能力较差，造成参保者社会保险异地转移难度大、农村社保向城镇转移难度大，农民工在养老、工伤、疾病以及子女教育等方面还未能享受到平等的待育。 　　2．对于教育收费和教育资源合理分配问题缺乏行之有效的制度和措施。教育公平是社会公平的基础，如何合理配置教育资源，解决某些学校择校费过高、收费过多的问题；如何规范名校办民校，以及民办学校过多过滥的问题，群众还有不少意见。统筹城乡教育资源，积极促进教育公平，既需要严格执行已有的各项规定，还需要及时出台新的切实可行的制度和措施。 　　3．社会公共管理制度不健全，社会自治组织的作用发挥不够。政府在履行社会管理职能的过程中，习惯于运用行政权力对社会组织和公民进行严格的管制，缺少服务理念。管理制度和管理方式明显滞后，更多地是采用行政手段和经济处罚的手段，以罚代管，以罚代法的现象还较为普遍。 　　4．有些政府部门执法不严、监督不力，对群众的民生利益保障不足。在事关民生的问题上某些政府部门责任意识不强、执法不严格，对民生利益的保障不到位；对于救灾、扶贫、公共卫生、环境保护、食品安全等公共事业的管理责任，政府各部门如何进行合理划分，并与财权进行合理匹配，在现有的体制和制度下不够明晰，出现了一些社会公共事业谁都管、谁都不管的现象。 　　5．利益诉求与表达机制有待健全，司法能动作用有待进一步发挥。当前社会在一定程度上出现了利益分化倾向，利益纠纷和利益冲突加剧，掩盖与压制是不能解决问题的，需要进一步健全公开、公正、公平、合理、能够激励社会各阶层成员获取正当利益的诉求和表达机制、利益协调机制，协调不同利益主体之间的利益关系，保护大多数公民的利益，尤其是司法保障民生的作用需要进一步发挥。 　　三、加强民生法