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中国烟草应对WTO的宏观和微观对策 云南烟草经济信息研究中心主任程永照日前专门为 《中国烟草在线》撰文，针对中国加入WTO后中国烟草的 应对问题，从宏观和微观两个方面提出了对策。宏观上， 必须对烟草经济结构实施战略性调整，做大做强优势企业 抓紧名牌战略的实施，抓提高卷烟产品的市场集中度，大 力扶持优势品牌，着力培育国际名牌，提高烟草产业的竞 争力的对策。微观上，必须要把着力点和功夫放在提高企 业整体素质，提高市场竞争力上，具体说是应该要全力抓 产品质量，抓低限价格，抓优质服务，抓降低消耗。《中国 烟草在线》分上下两部分发表程永照先生的专文，供大家 参考。 中国加入WTO,指日可待。作为经济产业，中国烟草如 何面对WTO，见仁见智，普遍而集中的说法是：加入WT 0 对中国烟草来说，既是机遇，也是挑战。 众所周知，加入W T0，既要享受权利也要承担义务。 就中国烟草产业而言，尽管WT 0涉及烟草的条款协议很多 但笔者认为，最重要的是两个方面：一是降低关税，二是 取消配额。 降低关税，意味着国外烟草公司在中国市场上和我们 平等竞争成为事实。取消配额，意味着国外烟草公司的卷 烟产品可以便捷地进入中国市场。 以“万宝路”、“55 5”、“骆驼”、“柔和七星”、“健牌” 为例，目前在高关税和配额限制的情况下，中国卷烟品牌 可以与其抗衡的屈指可数。而加入w TO后，关税降低，以 上所说的国际名牌卷烟的竞争优势就更加突出，配额限制 一取消，其市场前景可想而知。 所幸的是中国入世协议的有关烟草的承诺，是到XX年 把关税降到中国与各有关国就WT 0市场准入协议的规定。 如按《中美WTO市场准入协议》的规定，中国必须把从美 国进口的卷烟关税由现行的6 5%的实施税率降低到XX年的 25%。 在WTO内，除特殊情况外，配额、许可证等非关税壁 垒是不允许存在的。而中国对烟草制品的生产、销售和进 出口一直实行严格的计划管理和许可证制度，特别是对外 国烟草商，各种管制更加严格。但在中国加入WTO之后， 总量计划、许可证制度虽然还可以存在，但却不可能通过 行政手段和计划指标把国外烟草商拒之门外，国外烟草商 如果想进入中国市场，他们将根据“国民待遇”等WTO基 本规则要求许可证，并同国内烟草企业展开平等、公平的 市场竞争。因此，中国将不得不对计划和许可证制度进行 相应的调整与改革，配额保护也只能维持在有限的一段时 间内。 WTO的一条重要原则就是逐步实现成员国之间的贸易自 由化，并通过自由贸易来优化资源配置和实现经济增长。 为此，W TO要求所有成员国都要通过降低关税、取消非关 税壁垒、扩大市场准入机会等来促进成员国国内市场的不 断开放。从WTO的原则要求来看，如果其它成员的烟草想 进入我国市场，我们是不可能通过行政手段或利用法律安 排来阻止它们的产品进入的。中国加入WTO后，烟草业应 承担的义务之一就是尽快清理限制市场竞争的制度性规 则，为国外烟草商进入中国市场提供必要的制度环境。换 句话来说，中国烟草市场对外开放也是渐进的。 因此，我们还有一段宝贵的缓冲时间，准确说应该叫 “过渡期”。机不可失，时不我待。对中国烟草来说，在有 限的过渡期内，要突出抓什么呢？ 根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个 五年计划的建议》，从中国烟草产业的实际出发，笔者认为, 要回答这个问题，应该从宏观和微观两个层面来考虑。 从宏观上说，必须对烟草经济结构实施战略性的调整 把优势企业做大做强；抓紧实施名牌战略，抓提高卷烟品 牌市场的集中度，扶持优势品牌，努力培育国际名牌；提 高烟草产业的竞争力。 从中国烟草产业的现状来看，中国是两烟产销大国， 已形成了相对庞大的产业规模和较为完整的产业体系。全 国烟草工商企业有职工50万，烟叶种植农户570万，涉及 种烟农民2200万人，烟草消费者达亿人，是国民经济中一 个重要产业部门。特别是烟草税利，从1987年开始就一直 是国家财政税收第一大户，200 0年实现税利达105 0亿元 相当于国家财政总收入的9%。为国家经济建设提供了巨大 的资金积累。在现阶段，烟草产业的地位和影响仍是举足 轻重。我国两烟产量均居世界第一位，但在世界烟草贸易 中，我国所占的份额与世界烟草大国地位非常不相称。近 几年，我国烟叶出口仅占世界的3 %左右，卷烟出口仅占世 界的不到2%。 在烟草种植方面，全国种植133万公顷的烟田，一家 一户分散种植，平均每个烟农种公顷烟田，从选种育种到 采烤分级都是烟农靠手工操作，技术水平落后，经营粗放， 处在既小又散的小农经济状态，生产力水平极低。与美国、 巴西、津巴布韦等烟叶生产的水平简直不能同日而语。 在卷烟工业方面，中国现有烟草工业企业184家，其 中卷烟企业146家，其中计划内烟厂12 1家，地方烟厂25 家，2⑻0年生