中国的机动车环境税的建议.docVIP

序言 随着屮国经济水平的发展,环境污染U趋严重，治理环境，贯彻可持续发展成为了屮国 现阶段的秉要议题。环境税作为一种有效的经济政策手段在各个国家的合理应川中发抨了 E 大的功能，如何利用环境税来协调经济发展与污染治理成为了热门议题。 2012年2月，为了贯彻《屮肀人民共和国重视。环境保护法》和《屮平人民共和国人气 污染防治法》，保护和改善牛活环境和牛态环境，保障人体健康，国务院新增了 PM2.5值这 一空气质量标准。2013年，全国各地雾霸现象频发，引起各界人士对空气污染的高度重视。 机动车作为PM2.5的主要污染源之一，对其进行治理具有现实的必要性。环境税具有“双 倍红利”的效应，对治理环境一直发挥着重要作川，如何运川环境税的政策手段來达到治理 机动车污染，兼顾经济发展和环保功能的发挥，研究具有理论价位和现实意义。 文献综述 相较于二氧化碳税和硫税等独立环境税种的研究，对机动车业的环境税体系的研究文献 较少，在搜寻资料的过程中，異有参考价值的有莫辉的《论我国的机动车环境税》，高阳、 朱斌的《中国机动车辆税和交通燃料税税负考察：葙于环境税视角》，邬洁的《论机动车环 境税征收的现实把握》等。 在理论层面，本文以武亚军、宣晓伟著的《环境税经济理论及对中国的应用分析》为主 耍参照依据，同时查询了经济合作与发展组织的相关文献，为本文提供了理论依据。 在实践层面，屮国的现实数裾源于官方的报告和相关政策通知，如《2013年屮国机动 车污染防治年报》和《国务院关于实施成品油价格和税赀改革的通知》国发（2008） 37号 等，国外数据源干俞雯、方重的《借鉴发达国家汽车税收制度优化我闺汽车税從政策》和相 关报道。 一、环境税概述 环境税概念的产生源于经济学家庇古在20 W纪发展的马歇尔外部性理论，他认为导致 市场配置资源失效的原因是经济主体的私人成本与社会成本不相一致，私人经济活动造成 的一部分成本并没奋由私人而是由社会承担，从而私人的最优导致社会的非最优。这两种成 本之间存在的差异靠市场木身无法解决，只能山政府通过征税或者补贴來矫正经济当事人的 私人成本。环境污染作为一种明姑的外部成本，应当通过征税等经济手段将外部成木内部化。 环境税概念在20世纪80年代得以发展。当吋的两方发达国家在经济上发展到比较丰 裕的水平，公众开始注重生活质量，可持续发肢的概念也在当时被提出，人与自然的关系受 到的欠注持续增加。在这样的氛围环境下，环境税作为调节环境勾经济大系的一种丄具被投 入实践，并在OECD国家取得了良好的成效。 环境税之所以能比传统的命令一控制手段能够达到更好的成效，足因为它是一种髙层次 的环境经济手段。一般而言环境税有以下优点：（1）税收作为国家层面的经济手段，具有范 围广，影响大和强制性等优点，将环境保护h升到宏观经济政策的层次，强化了环境保护的 重要性；（2）兼顾公T?和效率。从效率角度來看，环境税能够为政府筹集收入，并且在税收 中性的前提下减少扭曲的税收，即所谓的“双重红利”：从公平角度来看，环境税体现了环 境权利的代际公平。环境税能够在减少环境污染的情况下同时为r;代贸下治理环境的收入。 因此，即使环境税政策的使用存在很多改革层面的难题，各国依旧纷纷落实环境税，以此达 到治理环境的鬥的。 环境税的定义并没有一个统一的U径。从A涵上来看，分为狭义、屮义和广义三种。狭 义的环境税将环境税定义为环境污染税，即国家为了限制环境污染而向导致环境污染的经济 主体征收的特別税种，主耍是针对排放征税；中义的环境税定义为对一切开发利用环境资源 的经济主体，按照其对资源的利用开发和损害程度进行征收或减免的-?种税收，乜括了自然 资源税等;广义上的环境税认为环境税楚税收体系屮与环境资源利川和保护奋关的各种税0 和税种的总称。 二、机动车环境税的背景分析 机动车环境税的概念 机动车环境税，顾名思义即为与机动车业相关的环境税收。如上文所述，环境税的定义 UI径不一，因此机动车环境税包拈的内矜也没奋找到统一的说法。在寻找资料的过程屮，发 现对于机动车环境税的定义主要有两种说法： 一是广义层而的，按照经济合作与发展组织、欧洲环境署和欧盟委记会的定义，只要一 个税种具柯实际和潜在的环仅影响，就可以称之为环境税。按照这个定义，在屮国的税收体 系中，税基为交通燃油、供暖及加工燃料、自然资源、废弃物和污染排放等与环境相关的税 收都可以归类于环境税的范畴。从这个角度来说，中国现行的汽车消费税，车辆购置税，车 船税和燃汕税都属于环境税范畴，因为这些税种都或多成少的科着影响消费倾句的作用，对 环保冇益。 二是更为狭义的概念的机动车环境税。如环境税概述中的狭义概念屮，以污染环境这一 确切行为进行征收的冰属于环境税。这种狭义的环境税说法中，对机动.午:的废气排放征收专 项独立的环境税