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武汉城市圈土地管理制度创新的研究 　　摘要：土地制度创新是武汉城市圈“两型社会”建设的重点。文章在分析武汉城市圈土地利用现状的基础上，并通过借鉴武汉、孝昌、黄石、鄂州、仙桃等城市土地利用方式和土地制度改革的成功经验，从而提出了创新土地制度的建议和对策，这些建议和对策将为武汉城市圈的跨越式发展奠定基础。 　　关键词：两型社会；武汉城市圈；土地管理制度创新 　　一、概述 　　武汉城市圈，又称“1+8”，是以湖北省省会武汉市为城市圈中心城市，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市构成的城市集群。面积约5.78平方公里，是目前武汉的七倍多。武汉城市圈所构成的区域经济联合体，是湖北省经济发展的核心区域，是湖北省生产要素及产业高密集、极具活力的中心地区，也是湖北省经济持续、快速发展的核心区域。 　　如何创新土地管理制度，促进武汉城市圈经济的可持续发展是摆在理论界和实际土地管理工作者面前的一个重要论题。而目前关于武汉城市圈土地利用的研究大多集中于土地利用方式的现状评价和分析，对土地制度创新的研究则仅散见于一些学术论文中，而系统进行土地制度创新对策的研究尚不多见。因此，本研究尝试从武汉城市圈土地利用现状出发，以十七届三中全会为契机，立足武汉城市圈建设和发展，大胆创新，勇于实践，积极探索构建保障和促进科学发展的土地管理新机制，以试图为土管部门的科学决策提供一定的理论支持。 　　二、武汉城市圈土地利用现状分析 　　（一）城市土地需求与土地供给之间存在矛盾 　　目前，武汉城市圈总体已进入工业化中期阶段，以中心城市武汉为例，以2007年为例，全年武汉城市圈的生产总值3141.50亿元人民币，比2006年的该地区生产总值增加了15.6%，其增幅同比提高0.8%。与地区经济发展想对应的城市建设用地规模增长也加快，每年新增建设用地为23平方公里，年均占用耕地量为15平方公里。武汉城市圈经济发展对土地的需求主要在于一下几个方面：一是城区企业的发展需要大量土地。过去10年来，武汉市已经实现了大量国有大中型企业的退二进三，而且这一过程仍在进行，这个程还将加快。拟搬迁企业需要土地量非常庞大；二是为了建设两型社会而需要的新型产业用地，土地的需要很大空间；三是城郊区推进城市化、新型工业化需要大量的土地。 　　（二）土地利用结构不合理，粗放型发展的土地利用模式 　　武汉1+8城市圈，土地面积约5.78万平方公里，占湖北省的31%，2007年底，武汉市市区土地总面积为8494.41平方公里。城市建设用地总面积为162544000平方米，其中，武汉城市圈的大多数城区用地结构中，工业用地占到了30%左右，建设用地占国土面积比例已高达19%，远高于全国平均水平。以2007年为例，武汉城市圈全年房地产开发投资为459.75亿元，比2006年房地产开发投资增加了25.6个百分点，增幅同比提高了2.7个百分点。房地产开发投资为459.75亿元中住宅开发投资为329.54亿元，比上一年增长了21.2个百分点。房屋施工面积为3195.41万平方米，比上一年增长了11.1个百分点。其中，住宅施工面积2659.56万平方米，比上一年增长9.5个百分点。房屋竣工面积为933.37万平方米，比上一年增长6.8个百分点。其中，住宅竣工面积为811.62万平方米，比上一年增长4.8个百分点。 　　（三）耕地和基本农田保有量受到严峻挑战 　　据统计，武汉市2003、2004、2005、2006、2007年末耕地面积分别为205.78、206.06、207.74、210.4、210.35千公顷。虽然耕地面积逐年增加，但是，上轮土地利用总体规划确定武汉市耕地保有量为399760.2公顷，与2007年武汉市年末耕地面积相差189410公顷。基本农田保护任务也极其繁重，目前武汉市的基本农田保护面积为322566公顷，占现有耕地面积的95.7%。各郊区县基本农田保护率也达到95%左右。 　　三、创新武汉城市圈土地制度的对策和建议 　　通过借鉴各地土地利用方式和土地制度改革的成功经验，笔者认为，在土地制度创新对策上，可以从以下几个方面考虑： 　　第一，完善激励约束机制，创新节约集约用地的体制，全面实施城乡建设用地增减挂钩。城市土地节约、集约利用，可以促进武汉城市圈土地利用粗放浪费方式的转变，还能够优化城市圈土地利用的结构模式，极大的推动武汉城市圈的经济良性化发展。建设用地增减挂钩是促进土地节约、集约利用的一项新的政策工具，需要在实践中不断积累经验，更好的拓宽城乡发展空间。同时，我们还要结合两型社会的要求，努力找准保护资源和保障发展的最佳结合点，通过土地管理制度综合配套改革，彻底改变武汉城市圈土地利用的机制。 　　第二，加大存量建设用地挖潜力度。盘活武汉城市