污水处理的项目BOT的模式的应用的研究.docVIP

污水处理的项目BOT的模式的应用的研究 　　关键词：污水处理;BOT;建设 　　摘要：本文主要阐述合理利用水资源，污水处理的必要性，以及污水处理模式的探讨，对BOT模式进行深度分析，包括组织架构，运作模式以及后期的程序管理等。 　　Keywords: sewage treatment; BOT; construction 　　Abstract: this paper mainly expounds the rational use of water, sewage treatment is necessary, and sewage treatment pattern discussion, in-depth analysis of BOT mode, including organizational structure, operation mode and later the program management, etc. 　　中图分类号：[TU992.3]文献标识码：A文章编号： 　　 　　水资源是一项极其重要的自然资源，对社会经济的可持续发展具有不可替代的作用，我国是一个典型的缺水国家,并且地区分布不均匀，北方地区缺水现象更为严重。另外，随着工业的迅猛发展和人口数量不断增长，我国水体受到相当严重的污染。水污染不仅造成了巨大的环境问题，使我国水资源短缺形势更加严峻，还引起水质性缺水，使社会经济发展和人民生活受到严重影响。因此，防治水体污染，合理保护和利用水资源，是我国实现可持续发展的必要保证。那么城市污水处理达标后再排放至水体显得非常重要。 　　自上世纪80年代以来，尤其是“十一五”期间，我国污水处理厂建设步入了一个快速发展的时期，污水处理规模有了大幅度的提高，污水处理能力实现了巨大突破，但在建设及运营过程中还存在资金不足、区域发展不平衡、项目实施机制不完善、运行管理不到位等一系列问题。十二五期间污水处理建设将延续十一五期间的高速发展趋势，除保持省会城市、地级市为建设重点外，要求县级镇，尤其是重点镇建立污水处理厂，总建设资金需求约1540亿元，如此巨大的建设量和资金量，仅靠政府财力远远不够，建立多元化的污水处理金融投资体制，建立污水处理项目为建设、运营管理模式，将是污水处理领域在今后一段时间的发展趋势，也是解决污水处理行业面临的运行管理等问题的有效途径。 　　从80年代开始，我国规定在城市政府担保还贷条件下，准许使用国际金融组织、外国政府和设备供应商的优惠贷款，进行城市污水处理设施的建设。目前，我国城市污水处理设施投融资模式日趋多样化，有国家财政资金、环境保护基金、发行国债、股票市场融资等形式，也有BOT模式、准BOT模式、TOT模式、托管运营模式和供排水一体化模式等建设模式。各种模式各具特点，适用于不同情况。经济不发达地区的环境治理国债项目，可采取准BOT模式；对近期已建成的污水处理厂项目，可采用TOT方式，这样有利于盘活存量资产，利用现资金进一步加快新的污水处理厂建设；对于早期已建成且不适合采用TOT方式的，可采取委托运营模式；在给水缺口较大地区，可以采取供排水“一体化”模式；而对于新建污水处理厂项目，则普遍采用BOT建设模式。 　　BOT建设模式即建设-经营-移交，是政府将一个项目的特许经营权授予投资者，投资者在特许经营期内负责项目的建设、运营和管理，并依靠经营收回成本、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交给政府，是政府与投资商合作经营的一种运作模式。对政府而言，出让的是一定时期内的特许经营权，可以用将来的污水处理费来发挥现实的环境效益，不再用一次性支付大量建设资金，可以大大减轻财政压力。同时采用BOT模式，通过使基础设施商业化和私营化，引入市场竞争机制，可以引入先进的技术和管理经验，大大提升项目管理水平和技术水平。BOT模式自20世纪80年代进入我国市场以来，在城市基础设施领域得到快速发展。 　　一、常用组织架构 　　BOT项目与一般的项目的投融资有着很大的区别，包括投资、建设、运营等多方面的内容，参与方比较多，情况比较复杂，因此针对项目具体情况，确定合理的组织结构和运作模式就显得尤为重要。 　　BOT项目一般由投资方组建项目公司，在特许经营协议框架下，负责项目的建设、运营、管理，在此过程中，以项目公司为中心，政府、股东、信贷机构、保险公司、承包商、供货商、运营商、消费者各种利益主体，通过合同或者协议，形成了一个复杂的密切联系的有机整体，并共同完成整个BOT项目，并从中满足各自利益需求。具体组织架构如图。 　　 　　二、项目运作程序 　　BOT项目运作过程可以分为前期阶段和实施阶段两大阶段，其中项目前期阶段主要包括项目确定、立项、招标、谈判、开发几个阶段，项目实施阶段主要包括