促进我国城镇化发展的税收政策分析-政治经济学专业论文.docxVIP

第 1 章 绪论 1.1 选题的背景和意义 城镇化是工业化和现代化的必然趋势。城镇化水平是衡量一个国家和地区经 济发达程度、社会发展和人民生活水平的一个重要指标。新中国成立特别是改革 开放以来，随着经济持续稳定增长，城镇化水平逐步提高，城镇规模和数量不断 增加，城市建设取得了显著成就。继续推进城镇化进程、走中国特色城镇化道路 是改造我国目前城乡二元结构、缩小工农差别和城乡差距、解决“三农”问题的重 要方式，是加快农村富余劳动力转移、提高农业劳动生产率、优化农村经济结构 的必要前提，是进一步开拓国内市场、增加对农产品和工业品的消费需求、刺激 基础设施建设和房地产业发展、扩大投资需求、拓展经济发展空间的有效途径， 对于节约资源尤其是土地资源，保护环境，实现可持续发展也具有重要作用。提 高城镇化水平，能够有力促进国民经济良性循环和社会协调发展，加快我国现代 化事业的发展进程。因此，胡锦涛同志在十七大报告中提出了要坚持走 “中国特 色城镇化道路”。并在报告中明确指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、 布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协 调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城 市群，培育新的经济增长极。” 但是，我国的城镇化水平同发达国家比较，差距还很大。在城镇化快速发展 的过程中暴露出一些影响城镇化全面、协调、可持续发展的问题。因此，推进我 国城镇化还有一段很长的路要走，还将面对诸多困难与挑战。而城镇化进程中已 经出现的和将要面对的诸多问题需要政府运用多种手段进行治理，其中，税收政 策是重要工具之一。 改革开放以来，尽管政府没有建立完整的、系统的城镇化税收政策体系，或 者说鲜有直接以推进城镇化为目标的税收政策，但有一些相关的政策的出台、实 施，还是有力地推动了我国城镇化的发展。比如对经济特区、各类经济技术开发 区、高新技术产业开发区的税收优惠政策，尽管其目的在于吸引外资，发展高新 技术产业，但在客观上促进了各地区城镇化水平的提高；再比如，城镇土地使用 税和城市维护建设税等税种的开征，为城镇建设提供了专门的资金来源，在一定 程度上也促进了城镇化水平的提高。但是，我们更要看到的是，这些不成体系的 税收政策对于促进我国城镇化发展的力度明显不足，对于改造我国目前城乡二元 结构、调控城乡经济社会矛盾，仍存在明显缺陷。因为我国现行的税收政策本身 还存在城乡分割问题，自然无法扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势，税收在 解决城镇化进程的民生问题方面没有发挥其应有的功能，甚至某些税收条款还存 在逆向调节问题。 可见，在我国城镇化快速发展的今天，要实现城镇化进程中的城镇和乡村的 统筹发展、人与自然的和谐发展以及社会经济的可持续发展，税收政策是绝对不 可忽略的一个因素。本文正是基于这样的背景，对我国城镇化进程中的税收政策 进行了深入研究。本文研究的目的在于尝试从城镇化发展的路径选择、结构调整 和城镇化的可持续发展等视角来探讨税收政策如何从宏观税负水平、税负结构、 税收优惠以及地方税体系几个方面着手对城镇化进程中出现的错综复杂的问题 加以解决，以期为建立一套系统化的促进城镇化发展的税收政策体系提供一些思 路。同时，本文的研究对于完善我国的税收制度，丰富城镇化发展理论也具有一 定意义。 1.2 相关研究综述 城镇化问题不是新课题，尤其在西方发达国家，城镇化的研究已经有很长的 历史。1867 年，德国的塞尔首次提出了“城镇化”这个概念。①自此以后，西方理 论界已经在城镇化的涵义和特征、城镇化的动力、城镇化的模式等方面做了深入 研究，并对城镇化过程中出现的各种问题提出了解决的措施。在这些研究成果中 都把政府的角色放在了相当重要的地位。其中也有一些运用税收政策支持和促进 城镇化发展的论断。比如，在研究城镇就业问题的时候，凯恩斯对古典失业理论 ① 高珮义.中外城市化比较研究[M].天津:南开大学出版社,1991:P399. 进行了重大修正，提出了“有效需求不足”的失业理论和以政府干预为基础的就业 政策，在税收方面主张实行高额累进税政策以提高消费倾向，从而提高全社会就 业水平。与有效需求不足理论相反，供给学派认为城镇就业问题是由于供给不足 造成的，税率过高是供给不足的主要原因，增加就业必须大幅度减税。认为减税 对就业的效应主要有：一是个人所得税的减少能够增加储蓄和投资，提高工作效 率；二是降低公司所得税能在单位成本不变的情况下提高公司收入，从而增加劳 动需求，这比降低个人所得税更能增加就业；三是降低个人所得税税率能够有效 提高非雇员性质的个体，特别是小企业所有者的积极性，从而增加就业。同时强 调在降低税率的同时要减少政府支出。货币学派经济学家将失业问题归结为“自 然失业率”假说，提出供给管理政