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永州市政府主导型旅游发展战略的应用的研究 　　【摘 要】在旅游业发展中, 实施政府主导型旅游发展战略为当今世界许多国家政府所采纳。本文通过对政府主导型旅游发展战略和永州当前旅游业发展情况的分析,指出政府主导型战略符合永州市旅游业发展的实际,并从永州的实际出发,提出政府主导型战略实施的具体措施。旨在从旅游发展战略的选择和运用来探讨本市旅游业发展的有效途径。 　　【关键词】旅游业发展;政府主导战略;永州 　　中图分类号:590.9 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0045-02 　　 　　永州,位于湖南南部,湘粤桂三省区结合部,古称零陵,因舜帝南巡崩于宁远九嶷山而得名,为湖南省四大历史文化名城之一,其历史文化底蕴非常深厚,且颇具特色。如何把永州的旅游业“做大做强”,充分发挥旅游业强大的产业带动性和乘数效应,为地方经济的发展服务,一直是关注的焦点。 　　 　　1 政府主导型战略概述 　　 　　1.1 政府主导型战略概念 　　在旅游业发展中,实施政府主导型战略,就是按照旅游业自身的特点,在以市场为主配置资源的基础上,充分发挥政府的主导作用,组织、调动各方面的要素和积极性,通过制度创新、政策创新和方式、手段创新, 不断推动旅游业的发展,使旅游业为经济、社会、文化的发展做出更大的贡献。 　　1.2 “政府主导型”战略实施中出现的误区 　　当前,我们在充分肯定“政府主导型”所取得的傲世业绩的同时,也要清醒地看到执行这一战略中所出现的误区: 　　第一、有些地方误把“政府主导”等同于“政府主宰”。政府主导与政府主宰表现在政府对旅游业的介入程度不同,如果政府主导在发展旅游业中介入过多,从宏观至微观领域进行全面的业务管理限制,政府主导就成为了政府主宰。一方面使相应管理部门的工作效率下降, 陷入日常的琐碎事务管理中,无暇顾及区域旅游业发展的整体规划;另一方面经营管理过死,阻碍旅游企业及社会投资的积极性,限制了旅游业发展的活力。 　　第二、有些地方误把“政府主导”理解为“政府主财”,即理解为由政府财政拔款包办一切,结果或者等、靠、要,两眼只盯住政府财政,束缚住了自己的手脚,丧失了抢占市场的有利时机;或者超越政府财政实力,大包大揽,造成国有资产的大量流失。 　　第三、有些地方误把“政府主导”理解为“政府主干”,即由政府投资兴建本地骨干型旅游企业,并把它们交由旅游局管理,给予各种各样的优惠与保护,以确保其领先地位。如果说,这种做法在旅游业的启动时期发挥过带头示范作用,那么在旅游业已经初具规模的今天,它就面临着两大挑战,首先旅游业的“大行业、大市场”的性质,要求它面向社会,甚至面向海外开放,就连旅行社现在也启动“中外合资”的试点了,由国有企业“单打一”、以地方保护维持行业垄断的局面已不适应当今形势的发展;其次;就这些国有企业而言,也要求摆脱狭隘的行政与区域束缚,政企分离,建立现代企业制度,在责、权、利相衡的基础上独立自主地管理企业。 　　1.3 “主导”的界定 　　在中国旅游业突破常规、超前发展的创业阶段,要想充分发挥“政府主导型”无可替代的强大威力,必须对政府主导发挥作用的范围进行界定。国内外经验表明,政府凭借其崇高的社会威望、强大的管辖能力与雄厚的财政实力,能在旅游业的发展上发挥至关重要的主导作用,这主要表现在下述五个领域:第一、体现在依法治旅上;第二、体现在政策引导上;第三、体现在旅游发展规划上;第四、体现在旅游基本建设上;第五、体现在旅游环境的营造上。值得注意的是,在强调政府主导作用的同时,并不是否认市场机制的作用,在社会主义市场经济的条件下,政府不会也不可能包揽一切,而是要发挥市场对资源配置的基础性作用。因此,我们所要建立的是这样一种体制,既有政府主导,又有市场调控,实现政府主导、市场调控和企业运作相结合,能够与国际接轨的旅游业管理体制。 　　 　　2 永州市实施政府主导型旅游发展战略的必要性 　　 　　科学的发展战略应视具体产业的自身特性而定。旅游业发展实行政府主导发展战略,是旅游业自身的特性以及永州旅游业发展现状决定的。 　　2.1 旅游业自身的特点决定 　　(1) 旅游资源是公共性资源 　　在一定的政治地理范围内,同一旅游资源具有共享性和非排他性。若缺乏相应的约束机制,将会导致旅游资源过度开发,对资源产生毁灭性破坏,致使“公地悲剧”上演,使许多祖先留下的最可宝贵的历史和文化遗产逐渐消失。商业泛滥等人为因素导致了旅游市场机制的失灵,这就需要政府发挥有形之手的作用,充分主导、合理协调,正确引导旅游业走向良性发展。 　　(2) 旅游产品的综合性 　　旅游产品的综合性特性决定了必须实施政府主导型战略。与其他产品不同, 旅游产品综合性突出, 涉及面广, 是吃、住、行、游