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永州烟区烟农增收途径的探讨 　　摘要 促进烟农增收是烟草行业转型发展的需要，是扶贫攻坚的需要，是持续稳定协调发展的需要。基于此，笔者紧密结合永州烟区新田县的实际，在分析当前烟农增收主要制约因素的基础上，提出促进烟农增收的主要对策，以期为新田县促进烟农增收提供参考。 　　关键词 烟农增收；制约因素；对策；湖南新田 　　中图分类号 F326.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）13-0268-02 　　Abstract To promote the tobacco farmers′ income is transformation and development needs of the tobacco industry，the need for poverty alleviation，and also the need for sustained and stable development.The author closely combined with the actual of Xintian County in Yongzhou tobacco area，based on the analysis of the main restriction factor which hinder farmers′ income increasing，the main countermeasures for promoting the increase of tobacco farmers were proposed，so as to provide references for promoting the increase of tobacco farmers′ income in Xintian County. 　　Key words increasing of tobacco farmers′ income；restriction factor；countermeasures；Xintian Hunan 　　??家烟草专卖局自2016年以来先后2次召开促进烟农增收专题会议，强调促进烟农增收已成为烟草行业继烟叶生产基础设施建设、现代烟草农业建设之后，又一项重要的历史任务，意义重大，任务艰巨，全行业要高度重视，认真落实。笔者通过认真调研，紧密结合永州烟区新田县实际，分析归纳，总结了当前促进烟农增收的主要制约因素，并提出对策，旨在为各烟叶产区促进烟农增收提供参考[1]。 　　1 制约因素 　　1.1 规模调控 　　烟草行业面临“增速趋缓、库存压力大、结构空间窄、需求拐点逼近”四大难题，形势严峻，问题突出，时间紧迫，任务艰巨。国家局明确提出用3年左右的时间把烟叶库存调整到合理水平，烟叶收购计划从250万t分年度调减到235万、225万、215万t[2]。因此，新田县计划减少烟叶种植面积。从表1可以看出，国家局调控政策出来前，新田县烟叶种植面积一直处在不断攀升的态势，2013的种植面积一度达到3 140.00 hm2，2014年进入调控第1年，面积锐减330.67 hm2，2015年再减少296.00 hm2，2016年形势稍微缓解，种植面积回落到2 666.67 hm2。 　　1.2 自然灾害 　　靠天吃饭仍是农业生产的主要方式，受厄尔尼诺天气影响，低温、干燥、冰雹、洪涝等自然灾害频发，给烟叶生产带来很大威胁，给烟农增收带来不确定影响。一旦发生严重的自然灾害，即会给烟农造成很大损失[1]。2011―2016年，新田县烟叶生产不同程度地遭受到了自然灾害的影响，给烟农造成不同程度的损失，以致计划量出现每年递减的趋势，收购的完成比例也不断降低。 　　1.3 产业化程度及烟农综合素质 　　由于烟叶生产组织形式仍是以烟农散户为主，分散生产，规模效益不突出；烟农专业合作社实力较弱，运作不够规范，难以承担开拓市场、联结大户、完善服务的功能；龙头企业辐射带动力不强，层次不高，深加工能力不足，所销售的农产品大部分处于原料型，附加值低。烟农专业合作社和龙头企业未能有效发挥对烟农增收的支撑作用。 　　新田县烟农以散户小户状态居多，一直以来每户种植烟田面积仅0.8 hm2左右，大多是种植自家耕作烟田，土地流转较困难，难以发展大户。再者，新田县临近广东省，农村外出务工人员逐年增加，尤其是年轻人，在新田烟农中50岁以上烟农户数占65%，41～49岁的占20%，40岁以下的仅占15%，烟农数量减少、老龄化现象严重，导致一些新品种、新技术、新方式难以推广，严重制约了烟农增收。 　　1.4 品质及单位面积产值量 　　从表2可以看出，在2013年国家局宏观调控后，新田县上等烟比例呈下降趋势，在一定程度上减缓了烟农