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民国时期文官制度的研究 　　摘要：文官制度自古代以来一直是备受关注的热门课题，在近代面对着清朝末期文官制度所凸显出来的各种弊端和不足，中国近代伟大的民主革命家、政治家孙中山先生对构建新型的文官制度给予一些建设性的建议。这一时期即民国时期的文官制度是在新的时代背景下批判继承了古代文官制兼借鉴了西方资产阶级的文官制度的基础上建立起来的。本文主要通过对民国时期文官制中的考试、任用和监察制度进行相应的探析，以对我国现行公务员制度相关方面的进一步完善提供借鉴。 　　关键词：民国时期；文官制度；考试独立权 　　中图分类号：k15 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）08-0060-02 　　清朝末期，旧有的文官制度对官员的恶管理已经不能够再适应社会生产力的发展，随着清王朝的覆灭，其也随之土崩瓦解了。而此时，西方国家却借鉴我国古代科举制度中优良的部分，根据自己的自由体制建立起的适合自己国情的文官制度，并且正在发挥着巨大作用，迸发了无限生机活力。新兴资产阶级建立起来的新政权，创设了以近现代西方国家的文官制度为蓝本，同时又批判继承了我国古代的科举制度中的一些积极成分的符合当时新政权所需的文官制度。 　　一、文官制度的内涵及民国时期文官制度的历史渊源 　　（一） 文官制的内涵 　　我国的科举制度是全世界最早的文官考试制度，我国古代各朝采用考试这一种自身评价的方法来选任人才，它是“源于汉魏、奠基于隋、确立与唐”延续时间已长达一千三百多年。所谓文官制度，是指资本主义国家的政府以法律为依据对各级官员分类进行管理的一种规章制度。西方文官制度最先在英国确立，它很好借鉴我国古代的科举制度的有益的因子，再结合资本主义自身的相对自由的政治体制建立起来的。孙中山先生曾说过：“各国的考试制度，差不多都是学英国的，穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的”。 　　（二）民国时期文官制度的历史渊源 　　晚清时期，政治体制的各种弊端层出，买卖官职、任人唯亲、贪污受贿等现象极为普遍，科举制度受到专制制度的制约和时代动乱的冲击。受专制体制制约主要有两种情形：一种是文官的立法虽然非常细密，但是因其受到体制的制约而得不到有效的实施。另一种是文官立法的自身遭受到体制的危害。清朝的文官制度作为清王朝专制体制的从属物，从而也必会受到该种体制的支配。这也体现了皇权至上原则、国家本位原则和家族主义原则。在该三项原则的支配下，对清王朝文官立法造成了巨大的危害。也正是由于清王朝的这种专制体制的弊端的危害，使的科举制不得不沦落为为皇权服务的婢女，所以它必然会是穷途末路，最终走向终结。而西方，却把我国的科举考试制度转嫁到自由政体上，再用先进的科学理念进行改革考试内容，从而可以使科举制度化腐朽为神奇，转化成新型的文官制度，焕发出无限生机。 　　资产阶级新生政权正是在这种时代背景下，以西方的文官制度为蓝本，在批判继承我国的科举制度建立具有最新意义的文官制。 　　二、民国时期文官制度的构架 　　（一）孙中山提出的“考试权独立” 　　由于孙中山先生非常推崇中国古代的科举考试制度，他把中国的考试选拔人才的制度认为是“世界上最好的制度”。“五权宪法”是由孙中山独创的学说，其强调五权相互独立、监督和补充，从而使各个机关能够充分发挥他们的效用。所以他制定资产阶级共和国的政治纲领时，在“三权之外，多加了一个考试权”。孙中山认为这样有助于对三权鼎立不足的补救，另外考试独立的制度也是中国所拥有的一种传统。他主张要设立独立的考试机关，专门负责官员的选拔。这样多有的官吏不分等级、类别，都必须经过法官考试合格后任用，这种制度可以消除一些盲从乱举与任人唯亲的弊端。但是遗憾的是，随着南京临时政府的解散，该制度也胎死腹中。但是之后的南京国民政府就是根据孙中山的“考试权独立”的思想建立并实施了一整套高等文官考试制度。它是“考试独立权”思想在民国时期的最重要也是最完整的实践。国民政府期间高等文官考试是固定由考试院直接举行最高一级考试的。 　　（二）国民时期的文官任用 　　南京临时政府时期的文官任用制度，主要包括文官等级和文官官俸。孙中山先生曾经把文官任用分为简任、荐任和委任三个等。荐任和简任都是属于南京临时政府的高等文官，只是适用范围有所区别，还有前者是由大总统简任，后者的官员是由各部总长分别荐任。委任官则是南京临时政府的普通文官，委任官也是由各部总长分别委任。南京临时政府的官俸制依据孙中山先生的“低薪制”原则而制定。这是与孙中山自身廉洁奉公和生活俭朴的作风息息相关。孙中山还提倡国家的官吏首先要有“为人民公仆”的自觉意识，天下为公的思想。 　　到南京国民政府时期，政府的各级官员的任用则实行候补制度与政治任命。其中文官候补主要是任用和分发两种方法，任用和分发是南京国民政府时