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浅析地方政府网络稳定性及的影响因素 　　摘要 网络治理逐渐成为我国地方政府提供公共服务的重要形式，以其整合市场，政府和公民社会的理念引起了越来越多公共管理研究者的兴趣，如何使其取得理想的治理效果则成为公共管理领域亟待解决的问题。 　　关键词 地方政府 网络治理 影响因素 　　中图分类号： F276.1文献标识码：A 　　 　　 　　20世纪90年代开始，随着社会主义市场经济体制日臻完善各种社会组织不断发展壮大,公民意识觉醒,参与社会事务的积极性、主动性提高,我国各级政府以网络治理的方式提供公共服务的实践快速增加。为进一步推进地方政府网络治理发展、改进政府内部流程和提高政府服务水平提供决策依据,需要对影响地方政府网络治理效果的因素进行深入研究。 　　一、地方政府的网络治理 　　Goldsmith 和Eggers 在他们的著作《网络治理：公共部门的新形态》中指出，网络治理主要指一种全新的通过公私部门合作，非营利组织、营利公司等广泛参与提供公共服务的治理模式。在这种模式下，政府角色发生了很大的变化，从传统的管理人民、控制社会向协调资源转变，行政管理序列更为扁平，参与的部门也更为广泛。陈振明对公共部门的网络治理进行的概念界定得到众多学者的赞同和引用。他认为，网络治理是指“为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。”从定义可以看到，网络治理强调三方面：（1）目标―――实现和增进公共利益；（2）多主体参与―――政府部门和非政府部门（私营组织、非营利组织或公民个人）；（3）分权―――共享公共权力，共同管理公共事务。可见，网络治理坚持治理的多元参与和分权的理念，又具有实践操作性，是治理理论在操作层次上的展现。 　　基于以上分析，本文将地方政府网络治理定义为，为了更好地解决日益复杂的公共问题和满足民众多样化的需求，在信任、合作的框架内，地方政府部门与非政府部门（企业、社会团体等）之间形成合作互动的网络，协同管理公共事务的过程。 　　二、网络治理的稳定性及影响因素 　　从定义可以容易的理解网络治理的稳定性与该网络要素的影响有内在联系。稳定性是系统要素多样性的整体体现和动态平衡。Crosby，Barbara 和Bryson 从结构的动态性考虑，认为网络治理不确定性（稳定性）源自组成成员的特点，包括合作成员的选择，成员代表的利益群体（他们自己组织，或某一特定身份的集团），以及成员的更替。他们强调要尤其注意权威成员的更替，这可能对结构产生较大的影响。Carranza 将评估网络稳定性分为三个方面：每一个成员组织（微观）、作为整体的网络（中观）、网络和利益相关者（宏观）。谭莉莉在研究网络治理绩效的时候注意到了网络治理的运行稳定性问题，认识到由于网络组织的动态性、开放性及合作的长期性等特征，对网络治理运行稳定性具有重要影响，这就要求对网络治理运行稳定性的评估应采取一种全局动态观念。 　　网络治理要求成员对合作抱有新奇的态度和行为、拥有广泛的专业知识,因此,成员的知识技术、所持的态度以及为建立和维持治理网络的投入对合作效能有重大的影响。McGuire(2002)认为政府作为政策制定和执行的掌舵者,应该在合作管理中发挥重要作用。根据理性行为理论,合作态度会通过合作者的行为来影响效果, 资源投入多少和合作能力的高低也是效果的重要制约因素。因此在地方政府网络治理运行过程中，首先，需要对治理主体间的分工进行明确，要注重治理主体间资源与能力稀缺的重要性。合作双方对彼此的依赖性越强，越容易促进双方合作关系的发展和建立战略合作伙伴关系，从而促进治理网络的稳定发展。其次，通过资源依赖对稳定性直接影响与间接影响作用的对比分析，治理主体间更要注重进行关系质量管理。建立治理主体间良好的互动氛围，建立完善的信任机制、沟通机制，共同解决在合作过程中出现的问题。提升不同组织间的信任程度，使得网络主体能够提供更为可靠的信息与帮助，投入更大的努力到网络治理的过程中去。 　　1、在选择合作伙伴的过程中要注意合作双方的资源与技术应具备互补性。如此能够取长补短，互补不足，并共享及交换双方所拥有的资源技术，共同开创新的生存空间。在双方彼此愿意合作，共享各自拥有的资源技术，且投入的程度很高时双方都可在市场上带来组织间的竞争优势。当合作双方具备较强的资源依赖性的时候，双方的合作可能会持久，也就是更加稳定。 　　2、治理主体在合作过程中特别要注意关系质量的维护，建立良好的组织间合作关系。中国是一个典型的关系社会，因此在中国地方政府网络治理的过程中，良好的关系对于维持治理网络的稳定与持续会起到非常关键的作用。如果治理主体常常忽视组织间沟通、协调工作，面临风险不