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浅议专业学位的研究生教育质量保障的体系 　　 [摘 要] 高等教育大众化阶段中的专业学位研究生教育应批判借鉴新公共管理理论“服务”、“竞争”、“产品”的理念，分析其质量内涵，构建内、外部质量共同作用的质量保障体系。 　　 [关键词] 专业学位研究生教育 新公共管理 质量 　　 　　20世纪70年代，凯恩斯主义的失败和“石油危机”导致了西方经济出现了“滞涨”现象，具体表现为经济增长停滞、高通货膨胀、失业增加等方面。在对国家公共政策、政府治理方式的不断质疑中，西方公共部门管理方式发生变化。与此同时，西方各国高等教育得到了快速发展，规模不断扩大，大众化教育思想逐渐被公众接受，一定程度上缓解了高等教育的供求矛盾。 　　20世纪80年代以来，以英国为代表的西方国家，面对严峻的经济形势，开始了以新公共管理理论为指导的改革，以官僚制为基础的传统行政模式开始转变为以市场为基础的“新公共管理”模式。改造公共部门、引入企业管理模式、建立顾客驱动、引入竞争机制、重视行政结果、推行社会合作等政策主张是其改革的主要内容[1]。在这一时期，随着规模扩张，高等教育的影响不再局限于学术学者之间的教学、科研，开始肩负起了为国家、社会培养更多高素质人才的责任，服务社会开始成为高等教育的主题之一。国家、市场、社会等外部力量开始介入高等教育领域，作为公共行政的一部分，公众对其规模化的发展日益关注。 　　 新公共管理运动与专业学位研究生教育质量 　　高等教育规模化的同时，伴随而来的是经费削减、高等教育同市场、社会的联系日益密切、国际竞争日益加剧等外部环境的变化，各主要发达国家不约而同地出现研究生教育质量下滑。西方国家为提高教育质量，开始借鉴新公共管理理念，开展了以提升高等教育服务质量和效率为目的、满足市场需求、服务社会和经济发展的一系列高等教育改革。 　　英国政府在1985年、1987年、1991年先后通过《20世纪90年代英国高等教育的发展》、《高等教育――应付新的挑战》、《高等教育的框架》三份文件鼓励研究机构培养机构与外部市场的合作。这样不仅可以得到更多的研究生教育经费、科研经费，而且可以帮助企业解决一些实际问题，为企业培养高级专门人才，同时还可以培养研究生将理论应用于实践的能力和科研能力。[2] 　　法国政府1988年在高等教育领域开始了合同制改革。合同的内容包括教学、科研、研究生培养等各个方面，学校有没有博士学位授予权是在订合同的时候决定的。法国教育部下属的大学学术委员会还会聘请专家对大学的研究生院进行评估，评估的重点是实验室的水平（法国的博士学校是以实验室为基础的）；博士生培养的质量，包括论文、研究成果和研究生毕业后被聘用的情况（如博士生毕业后大部分到了企业部门工作，可能说明实验室的研究水平不高）。评估结果直接影响国家的拨款。[3] 　　自20世纪60年代，美国研究生教育的评估主体发生了改变，逐渐演变成社会中介评估组织参与完善的输入评估模式。到20世纪90年代，政府力量开始介入，发展成为多元主体共同参与的过程绩效评估模式。美国的高等教育质量评估在充分尊重高校自治和学术自由基础上，通过政府的引领和全国性评估机构组织不断完善的评估认证，构成了校内评估与校外评审相结合、高等教育利益相关者广泛参与的过程绩效复合评估模式。[4] 　　西方国家为解决高等教育大众化、全球化、信息化所带来的高等教育质量问题，借鉴新公共管理理念进行了一系列改革，促进了本国研究生教育的发展，形成了具有各自特色的研究生教育质量保障体系。在新公共管理理念的影响下，研究生教育质量内涵相较于传统得到了丰富和发展。 　　 新公共管理视野下的专业学位研究生教育质量内涵 　　1.多方参与的专业学位研究生教育质量：在国家宏观调控基础上，市场、社会对质量控制的积极参与 　　新公共管理理论主张以“产品”为导向、以“经济”、“效能”和“效益”为评价内容改造公共部门，使决策和执行相分离，强调政府充当“舵手”的角色，把政府职能之外的传统管理职能，通过服务外包的方式，交由市场或社会进行管理。但由于资源的稀缺性，导致专业学位研究生教育具有“拥挤效应”和“排他性”，因而作为一种准公共产品，不能完全通过推行“社会合作”的方式进行治理。 　　研究生教育的质量的评判如果完全交由市场和社会，便背离了公共部门的社会价值，忽视了国家所代表的公共利益。所以其质量价值的评判不仅仅是政府“掌舵”，应是国家、市场、社会多种价值观、多重力量交互作用的结果。所以，专业学位研究生教育应借鉴新公共管理对“产品”重视的理念，在研究生教育领域积极引入质量评价和保障机制。 　　“产品”理念下的质量要求，国家、市场和社会作为质量控制的参与者，对研究生教育结果进行评价与保障，构建以经济、效率、效益为内容的绩效评估体系。国家作为研