浅议世界银行在华教育贷款的项目.docVIP

浅议世界银行在华教育贷款的项目 　　摘要：在全球化的背景下，中国的教育投资来源渠道越来越多，世界银行便是众多国际组织中较为积极的一个。世界银行按照项目的概念与规定对中国进行了一系列的教育项目投资，为中国教育事业带来重大效益的同时也为中国的教育项目的发展提供了可供借鉴的经验。 　　关键词：世界银行；教育；教育项目 　　中图分类号：G637 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）45-0161-02 一、引言 　　全球化的发展促进了知识、信息、技术在世界范围内的流动，并引起经济、政治、科技、文化、教育等社会各个领域的全球化变革。教育作为社会的一个子系统受到外部变化了的环境的影响和制约，其程度比以往任何时候都强烈。传统型组织结构和管理系统日益暴露出其弊端。责任不够明晰、办公手续繁复，缺乏总体观而容易导致人力、物力和财力浪费等。这就需要一种新的有明确目标、投资预算更为谨慎、更灵活、更适用于个性化和差异化的教育的方式亦即教育项目的出现。而世界银行作为一个致力于全球减贫和提高人类生活水平的国际机构，在支持发展中国家发展教育、卫生、基础设施、交通等方面一直发挥着重要的作用。它的主要业务就是对经济仔细挑选准备、切实评估、严密监督、系统评价的具体项目提供贷款。教育面临的变革情况与世界银行的政策“一拍即合”，教育项目应运而生。 　　二、世界银行在中国投资的教育贷款项目 　　1984年世界银行执董会在讨论世界银行未来的作用时，按贷款的用途及其与投资和组织机构的联系，将贷款划分为以下五大类：具体投资贷款、部门贷款、结构调整贷款、技术援助贷款、紧急复兴贷款。其中具体投资贷款即项目贷款，是世行贷款活动的主要组成部分。其主要目的是创造新的生产资产，增加现有投资的产出，或确保合适的维修。世界银行在农业和农村发展、教育、能源、工业、交通、城市发展和供水等方面的大部分贷款属于这一类。世行政策认为，教育贫困是导致贫困人群低生活质量的重要原因，必须从教育着手改善贫困人群的生活。截至2010年7月6日已批准的项目，世界银行在中国投资贷款项目共322个，投资总额478.42亿美元。投资教育的贷款项目共22个，投资总额为17.66亿美元。 　　注：资料来源：世界银行网站：http：/// 　　由上表可见，世行对教育的关注是多方面的，包括基础教育、职业教育、师范教育、农村教育等。确保贫困地区教育事业可持续投资是世行的一个主要目标。在过去10多年，世行与中国政府合作开展了5个基础教育贷款项目，有20多个省市自治区受益，建设了近16万所学校，培训了将近6万多名校长和教师，为2600多万名贫困儿童提供了大量教材、助学金和教育项目创新产品，为扶贫事业做出了贡献。世界银行在确定投资贷款项目时，首先要考虑申请借款国所提出的项目在该国经济发展中是否属于应该最优先考虑的。这些项目必须有利于经济和技术的发展，并具有成功的实施和管理的良好前景。教育被认为是中国实现人口大国向人力资源大国转换的首选途径，教育脱贫是地区减贫与脱贫的根本落脚点，因此，世行为了配合中国的战略方向，对教育项目的投入必不可少。世界银行教育贷款项目重视项目实施过程中的制度建设，要求严格遵循世界银行项目管理程序，即按照国别资助战略、项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目执行与监测、项目完工、项目总结评价等阶段进行。各个阶段相互联系，每个阶段既是上一阶段的结果，又是下一阶段的开始。 　　三、世界银行在中国投资教育贷款项目的贡献 　　世界银行对中国教育项目的投资在很大程度上改善了中国对教育投入不多这一状况。由表1可见，世行在贫困地区基础教育上、职业教育上、高等教育上的投资金额都不少，这些都在一定程度上弥补了中国资金在教育上的缺口。世界银行用教育项目的方式以及对各项环节的严格执行也为中国的教育事业带来极大的效益。笔者认为较为重要的有以下几点。 　　首先，增强了教育的整体规划。教育项目相比以前的教育活动更具整体意识，以目标为导向为每一阶段应完成的任务和采取的措施都做了统一规划，这样就使得项目成功，不会造成人力、物力和财力的浪费。 　　其次，提高了教育质量和教师水平。世行对教育项目的严格监控，成本资金、时间进度、绩效性能无一不严格按照事先的项目计划遵守和执行。并且世行的项目管理机构重视风险管理，提倡在项目准备阶段充分估计风险，在实施阶段尽量规避风险，减少不利影响，在一定程度上保护了项目投资的利用效率，使得教育投资效益大大提高，保证了教育质量的提高。另外项目组的教育专家会在项目实施过程中对该区的教师进行指导，给予专业意见，使得教师的水平得到提升。 　　此外，提高了教育管理人员的水平。世行的项目机构在管理教育项目有其规定的任务：保证与世行的联系；制订一个现实的运作计划；选择、联络、聘用技术