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浅析工程合同管理存在问题及处理的方法 　　[摘要]阐述施工合同管理在工程领域中的重要性。同时，列举众多工程合同管理中存在的常见问题和弊端，提出解决这些问题的办法。 　　[关键词]工程合同管理 管理制度 处理方法 　　中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2009）0720179－01 　　 　　随着我国社会主义市场经济体制改革的逐步深入，以及加入WTO后建筑市场全面与国际接轨，更增大了工程合同管理的风险性和多变性。企业工程合同管理是企业管理的重要组成部分，涉及到企业的各个领域，直接关系到企业的生存与发展。 　　 　　一、工程合同管理的重要性 　　 　　（一）工程施工合同概述 　　工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。在建设领域，习惯于将施工合同的当事人称为发包方和承包方，可以认为承包方与承包人、发包方与发包人具有相同的含义。依照施工合同，承包方应完成一定的建筑、安装工程任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程价款。施工合同是建设工程合同的一种，它与其他建设工程合同一样是一种双务合同，在订立时也应遵守自愿、公平、诚实信用等原则。建设工程施工合同是建设工程的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。 　　（二）加强工程合同管理的现实意义 　　1．加强合同管理是市场经济的要求。随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门打破传统观念束缚，转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。 　　2．规范建设各方行为的需要。目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。 　　3．建筑业迎接国际性竞争的需要。我国加入WTO后，建筑市场将全面开放。国外承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识和经验不足，将造成我国建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。 　　 　　二、目前存在的问题 　　 　　（一）合同法律环境不完善。一是我国有关建筑行业领域的合同法律体系还不够完善，部分法律条文不够严谨，仍然有漏洞可钻。二是有法不依的现象十分严重，执法不严的问题时有发生。三是我国目前还缺乏统一的分包合同示范文本，总承包商与各专业分包商以及各分包商之间常因合同界面不清，责、权、利不明确导致纠纷，或互相推诿，影响工程建设的顺利进行。四是劳务分包制度不完善，劳务分包还未全面纳入社会监管。 　　（二）合同意识淡薄。我国建筑施工企业，特别是老的国有企业，大多是从计划经济时期走过来的，不少企业领导及管理人员的思想方法、管理方式和管理制度还不同程度带有计划经济的色彩，还受着计划经济体制的影响，不习惯按照合同办事。有的企业对合同的签订虽然非常重视，但合同签订后就束之高阁，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产的过程。许多建筑施工企业不设合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对合同从签订到履行全过程进行有效的监管。 　　（三）业主行为不规范。前建筑市场竞争十分激烈，业主常常提出比较苛刻的合同条件，而承包商迫于生计不得不接受。有些承包商希望进行严格的合同管理，但在实际工作中往往由于业主的不规范行为而难以实施。主要表现是:一些业主单位凭着买方优势地位，在签订施工合同时背离招标文件，或要求附加条款，或强调施工企业一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，给施工合同的执行带来很大困难；少数业主单位对个别项目不报建、不招标，或先招标、后报建，或明招、暗定。 　　 　　三、对策及解决方法 　　 　　1．提高合同管理意识。施工企业必须从思想上真正意识到合同管理的重要性，将企业的各项工作真正纳入合同管理范畴，切实按合同要求办事。企业领导对合同及合同管理工作要常抓不懈，通过经常举办学习班、讲座、办理各种宣传栏等方式，提高全员的合同管理意识。建立合同管理机构。要从上到下建立健全合同管理机构（包括专职机构和兼职机构），使合同管理覆盖到企业的每个层次，延伸到各个角落。 　　2．通过企业内部合同管理，建立以合同管理为核心的组织机构，明确