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浅议基层公共文化服务的体系建设的现状 　　摘要：公共文化服务体系是政府主导，社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮，满足人民群众文化需求，保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。公共文化服务体系是保障和实现人民群众基本文化权利的一系列制度设计和运行体系，公共文化服务的核心是享受文化成果的权利、参与文化活动的权利、开展文化创造的权利、文化创作成果得到保护的权利。 　　关键词：基层；公共文化；服务系统；构建 　　一、公共文化服务的属性和内涵 　　公共文化服务体系这一概念是由十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的，党的十八大在全面建成小康社会目标中提出了“公共文化服务体系基本建成”的目标任务。在文化的精神内核上具有整体性、公开性、公益性和一致性等公共性特征的文化形态。它同时还具有群体性、共享性等外在公共性特征，其特点是以文化馆（站）、群众艺术馆等公共文化场所为依托，借助公共图书馆、公共博物馆等公共文化资源，发展群众参与性、资源共享性的文化。 　　公共文化服务包含六个基本要素： 　　（一）公共文化相关政策法规 　　鼓励、保障和扶持公共文化服务发展的法律法规、政策措施。如国务院第382号《公共文化体育设施条例》，《公共文化服务保障法》等法规政策正在制定当中，有力促进了我国公共文化服务体系的建设。 　　（二）公共文化基础设施建设 　　指政府财政预算投入的各种文化设施和设备，也包括社会自愿参与投入的具有文化服务功能的设施设备等，如文化馆（站）、图书馆、博物馆、美术馆、文化广场、文化中心影（剧）院等，是公共文化服务的物质保障。 　　（三）组织机构和人才 　　组织机构是指从事公共文化管理和服务的各级政府和文化事业单位。人才是指参与公共文化服务的专业技术人员和组成公共文化服务体系的管理辅助人才等，是公共文化服务的核心力量。 　　（四）公共文化活动的主体 　　政府作为公共文化建设的核心主体，责无旁贷地需要保障和维护好人民群众的文化权利。同时，更需要社会各界力量的普遍参与，充分发挥他们各自的优势，形成政府与民间多方共同参与、主体统一、多元合作、良性互动的格局，推进公共文化服务供给方式的多元化，优质高效地满足人民群众的文化需求。 　　（五）公共文化活动方式 　　提供公共文化服务的技术手段、方法和设备。现代社会的发展越来越注重运用科技手段和现代服务的理念，如文化信息资源共享工程，以及流动演出、24小时自助图书馆、网上文化培训、点单式辅导等，就是在公共文化活动方式上拓宽服务领域、延伸服务范围的体现。 　　（六）公共文化事业经费 　　包括政府拨款、贴息、集资、社会捐助、赞助、基金等，是公共文化服务体系正常运转，各种文化服务得以顺利开展的资金保障。 　　二、当前基层公共文化服务体系构建中存在问题及原因分析 　　（一）对公共文化的认识不足 　　首先是公共文化服务的主体政府及各级机关干部对公共文化建设的重要性和必要性认识不够。国家、省、市、区相继出台涉及公共文化服务体系建设的目标和任务，但是在微观执行层面上缺乏政策支持和指导，特别是在经费保障、经济政策、捐助制度、人才队伍建设、管理体制等方面只做了原则要求而缺乏具体的政策规定。另外，一些地方政府只注重经济建设而忽视了对文化建设的投入，文化基础设施不能满足群众的需求。 　　其次，公共文化的受众――广大群众，由于基础设施的制约和政府服务意识不足，群众喜闻乐见的文化活动开展不足，尤其是农村文化生活相对匮乏，致使一些群众沉迷于封建迷信活动中，不利于公共文化活动的开展。 　　（二）资金投入总量偏少 　　国家对公共文化服务体系投入总量不足，数据显示，2015年全国文化事业费近700亿元，仅占国家财政总支出的0.39%，远低于其他国家的水平。由于基层资金投入不足，文化馆、文化站的业务经费和活动经费紧缺。社区用于开展群众文化活动的基础服务设施也存在数量少、层次低、规模小的问题。一些地区的文化服务设施网点设置不合理，出现了大部分服务设施拥挤而一部分设施空置的现象。问题主要表现在： 　　1.公共文化基础设施落后 　　以呼和浩特为例，许多旗县区和乡镇的文化宫、影剧院、文化活动室等公共文化服务机构设施都已相当陈旧，面积狭小、破旧，服务能力逐渐弱化。有的地区基本无活动室及相应设施，也无相关工作人员。 　　2.信息共享工程进展缓慢 　　目前我市公共文化服务的投入稳定增长机制与数字化的“公共信息资源共享工程”系统尚未完全确立，要实现公共信息资源共享还需要一个较长的过程。 　　3.公共文化服务体系的人才短缺 　　公共文化服务队伍呈老龄化趋势，公共文化服务中的一些项目不能吸引参与者，致使人才十分缺乏。同时由于许