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浅议建立矿山的环境恢复治理保证金制度 　　【摘 要】 本文阐述了建立矿山环境恢复治理保证金制度的意义；论证了建立矿山环境恢复治理保证金制度的法律依据、经济学基础、已建立地区的借鉴经验；提出了如何建立矿山环境恢复治理保证金制度的具体建议。 　　【关键词】 矿产资源；保证金制度；绿色恢复战略 　　 　　矿产资源开发是人类活动中对环境影响最直接的经济活动之一。矿业发展在对区域经济发展起到积极促进作用的同时，对矿山周围的生态环境造成严重影响。由于治理工作的滞后和缺乏，容易形成“矿源枯竭，环境恶化”的局面。为了保护矿山地质环境，减少矿产资源勘察开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，必须建立矿山地质环境治理恢复保证金制度。 　　一、建立矿山地质环境治理恢复保证金制度的意义 　　建立矿山地质环境治理恢复保证金制度，不仅符合“在保护中开发，在开发中保护”的方针，而且对强化人们的法律意识，促进资源、环境的协调发展将起到积极的推动作用。 　　1、为日后国土资源主管部门验收提供依据 　　2、使谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则落到实处 　　矿山地质环境治理恢复保证金的收取按照矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复需求而定，合情合理；经有关国土资源行政主管部门组织验收合格的，按义务履行情况返回相应额度的矿山地质环境治理恢复保证金及利息，同时对采矿权人不治理或治理不合格的，国土资源行政主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境治理恢复义务,逾期拒不改正的，处3万元以下的罚款，5年内不受理其新的采矿权申请。强化人们合理利用资源，保护环境的意识，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则落到实处。 　　3、落实了矿山地质环境治理恢复的资金 　　建立矿山地质环境治理恢复保证金制度，进一步完善了矿山地质环境治理的经济政策，不仅使矿山地质环境治理恢复的资金得到了落实，而且将环境治理恢复问题与企业经济利益挂钩，促进矿山企业认真对待矿山地质环境治理恢复。 　　矿山地质环境治理恢复是人们普遍关注的热点，在某种程度制约着矿业发展。如何处理好矿产开发与矿山地质环境治理恢复工作的关系，鼓励创新，多管齐下，促进资源环境的协调发展是我们各级国土资源管理部门思考和解决的现实问题。自２０世纪９０年代以来，我国的矿山环境恢复治理工作已广泛开展并取得了一定成绩，积累了一些成功的经验。但是要彻底治理我国矿山环境，资金需求量巨大。仅矿山土地复垦一项，如果平均复垦每一亩土地的费用为３０００元，则全国待复垦土地所需资金达千亿元以上。再加上矿山“三废”治理所需资金，矿山环境恢复治理所需资金的庞大数量可想而知。在国家目前环保投入有限的情况下，全靠政府出资解决矿山环境问题是不现实的。如何促使矿山企业自觉地对矿山环境进行恢复治理，是当前急需解决的问题。这就需要我们制定专门的制度――矿山环境恢复治理保证金制度，保护和恢复矿山环境。 　　二、 建立矿山环境恢复治理保证金制度的依据 　　1、矿山地质环境治理恢复保证金制度的法律依据 　　建立矿山地质环境治理恢复保证金制度的主要法律依据有以下三个方面：一是《宪法》第九条关于保护森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源的规定；第二十六条关于保护生态环境的规定。二是《矿产资源法》第三十二条规定：开采矿产资源必须遵守有关环境保护的法律规定；开采矿产资源应当节约用地，耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用，植树种草或其他利用措施。三是国土资源部44号令制定了《矿山地质环境保护规定》，第三章治理恢复第十八条的规定，采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。这项法律原则是建立矿山地质环境治理恢复保证金制度的直接依据。 　　2、建立矿山环境恢复治理保证金制度具有经济学基础 　　经济学认为，外部性是某种经济交易所产生的成本或利益，这种成本或利益落在第三方身上而交易者没有考虑到。外部性的存在，无论是外在成本还是外在利益，是市场失灵的一个来源。在存在外部性时，政府可以采用两种可能的行动来实现更有效的资源配置。其一是建立和实行私有产权制度，其二是对引起外在成本的活动征税，而对引起外在利益的活动给予补贴。 　　矿山企业在开采矿产资源前，要向国土资源部门申请采矿权，国土资源部门批准同意后，矿山企业才能够从事矿产资源开采工作，国家收取各种税费，体现了所有者权益，这个过程是一种交易关系。矿山企业的经营对象也是交易的对象――矿产资源，而矿山环境是与矿产资源捆绑在一起的资源，矿山企业在开采矿产资源时，不可避免地破坏矿山环境。但