分权体制、地方征税努力与环境污染.pdfVIP

经济科学 ·2015年第2期 分权体制、地方征税努力与环境污染 踪家峰 ’ 杨 琦2 (1．南开大学周恩来政府管理学院 天津 300071) (2．厦门大学经济学院经济研究所 福建厦门 361005) 摘 要：本文通过构建一个同时包含中央与地方两级政府的征税努力、资本流动与环 境污染模型，分析在分权体制下，地区竞争、征税努力与环境污染的关系。在此基础上， 利用 中国2003年至 2010年 271个地级市的面板数据进行实证检验 。研究发现：地方政府 为吸引资本流入会降低征税努力度，提高征税努力可以减少污染排放总量。为增长而竞争 带来了为增长而污染，政府主导的投资驱动型经济带来了政府主导型的普遍污染。本文认 为，当前降低污染排放量、提升环境质量的关键是转变经济增长方式，改革现有的财政体 制，将污染控制纳入官员的晋升考核机制中，建立市场化的减排激励，实行更严格的环保 制度 。 关键词：税收征收努力度 地区竞争 普遍污染 一 、 引言与文献回顾 改革开放以来，中国经济高速增长，创造了中国奇迹 ，令世人瞩 目。与此同时，环境 问题也日益突出。2013年，中国全国废水排放总量达 695．4亿吨，废气中二氧化硫排放量 达到 2043．9万吨，烟 (粉)尘排放量为 1278．1万吨。 中国是全球 21个贫水 国之一，然 而 2012年七大水系的Ⅳ～V类和劣V类水质国控断面比例平均竟达到 39．2％。 中国也是 全球空气污染最严重的国家之一，全 国最大的500个城市中，只有不到 1％的城市达到了 世界卫生组织推荐的空气质量标准，世界上污染最严重的10个城市之中，中国占了7个。 @若以PM10来衡量一个地区的雾霾污染，全球污染最严重的20个城市中我国就有 12个 (WorldBank，2007)，雾霾已经成为众多城市的常客。 目前关于环境污染问题的研究中，有学者从财政分权对地方政府行为产生的影响这一 本文得到教育部社会科学项 目(12YJA790222)、中央高校基本科研业务费专项资金与厦门大学研究生 基础创新科研基金项 目 (201322G004)的资助。 ① 数据来源于中华人民共和国国家统计局国家年度数据http：／d／ata．stats．gov．cn／workspace／index?m=hgnd。 ② 数据来源于中华人民共和国环境保护部：~2012年中国环境状况公报》。七大水系包括：长江、黄河、 珠江、松花江、淮河、海河、辽河。 ③ 张庆丰、罗伯特 ·克鲁克斯： 《迈向环境可持续的未来…中华人民共和国国家环境分析》，中国财政经 济 出版社 2Ol2年． 30 角度出发，分析财政分权对环境污染的影响。环境联邦主义认为地方政府分权监管环境会 产生向底层竞争 (RacetotheBottom)的 “竞次”现象，促使地方政府放松环境监管标准， 导致环境质量下降，相比污染利益集团，环境保护者在全国层面上 比在地方层面上更容易 获取充分的资源来实施有效的保护政策 (Kunce和 Shogren，2007)。而支持环境保护分权 的学者认为，由于在地理位置、发展水平、环境质量偏好等方面各地区存在巨大的差异， 分权化的环境政策制定有潜在的福利增进。相比各个地区追求 自己最优的环境政策，中央 政府统一制定的方法会造成福利的损失 (Saveyneta1．，2006)。环境联邦主义分权与集权之 争的一个焦点问题就是：分权是否会导致地方政府出现 “竞次”现象，从而最终导致环境 的恶化。中国的财政分权体制与其他 国家有很大的不同，“中国式”的财政分权是 “政治 上的集权、经济上的分权 ”。蔡叻等 (2008)认为中国的环境 问题是 由粗放式经济发展模 式导致的，而这种发展模式又源于 “中国式分权”下的政府行为。环境作为具有显著外部 性的公共物品，地方政府很少有动力去关注他们的不作为给本地与周边区域强加的污染成 本 问题 。Wueta1．(2012)的研究表明，对环境保护的投资并不能增加官员被提拔的机会 ， 因此地方领导人没有动力去保护环境，更不会把环境保护放在发展的第一要位 (Zhenget a1．，2013)。Jia(2013)的研究显示，我国官员的晋升机制会使领导人为了降低成本而更加 倾向于选择低技术、高污染的企业，与中共中央政治局常委成员存在关联 (老乡、校友、 曾一起共事)的官员会更倾 向于加重污染。显然，政府主导型的经济导致 了政府