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浅析水利工程建设的项目招投标存在问题及对策 　　[摘 要] 《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）规定：在中华人民共和国境内进行的下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。有大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 　　[关键词] 水利工程 招标 投标 问题 对策 　　 　　一、前言 　　近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，通过规范招投标程序，维护市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。近年来，尽管在招投标方面取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题。下面，就水利工程建设项目招投标工作中存在的问题及对策提出自己的一些看法： 　　二、水利工程项目招投标工作中存在的问题 　　1、项目法人组成不规范,主要表现为：一些单位和个人未经上级招投标管理主管部门核准，项目业主擅自进行招标或对需要招标的项目不进行招标，或是对招标采取“走过场”的形式；有的采取委托招标的，根据与其关系的远近，进行选择招标代理机构；在工作中缺乏计划性、程序性，招标备案报告不能及时、完整、准确地填写。 　　2、编制标底不规范，评标标准不统一。一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底等现象给工程质量埋下了隐患。一些地方的业主出于各种原因，在标底的编制中，既不委托有资质的单位来编写，也不找有能力的专家来编写；或者是找有资质的单位或专家来编写，但预先设框框，编套套，致使编制出来的标底无参考价值。当前，水利工程招标项目很多，每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，甚至有的在招标文件中是一个标准，在评标中采用的是另一种标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。 　　3、资质审查不严，排斥潜在投标人。有的地方不但自己确定预审资格条件，而且预审资格条件、标准和方法又不在招标公告中载明；未按规定进行资格审查。将符合条件的、不符合条件的施工队伍全部同意报名、购标书、参加竞标，致使一些具备水利水电资质的施工队伍被清除出投标队伍，引起索赔纠纷；还有的在招标文件中说明资格后审，但直至评标结束，也未发现有资格审查的材料。有的地方实行地域限制，搞地方保护主义，排斥外地企业，人为限制投标人的数量。在预审前，就预定中标单位，其余的通通视为不合格，导致一些符合投标资质的施工队伍被排斥在外，不符合投标资质的施工队伍反而中了标，给工程质量埋下了隐患。有的地方和单位在运作过程中就按照自己的需求来制定，很不规范。有的制度即使建立了，也是有章不循、违章不究。由于监督乏力，惩处不严，致使在招投标中出现的问题屡禁不止。这些问题严重地违反了《招标投标法》，阻碍了招投标工作的顺利进行，在群众中造成了不良影响。 　　4、评委组成不规范，评标严重违反规定。评委组成严重违反规定，尤其是地方中小型项目，首先评委不是从专家库中抽取的，而是指定部分专家或无技术职称的党政领导人和监督人员参加评委；其次业主的自我约束力度不够，使得一些应予回避的评委没有回避；更有甚者，参加的评委多数不具备专家资格；有的评委评标不坚持原则，评标带有倾向性，对有意向性的投标人评分偏高。有的评委为了满足业主的要求，评标分统计出来后，如果意向性的投标人分数不够，重新调整分值，直到中标为止。 　　三、规范水利工程招投标工作的对策 　　为了规范招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，针对水利行业出现的问题，特提出以下对策： 　　1、改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。 　　第一，建立“水利工程建设项目管理中心”。要对招投标管理体制进行改革，建立高效的省、市、县三级“管理中心”，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。在服务形式上：要有服务场所、固定地点、设施条件。在服务内容上：对工程的项目报建、招投标、合同审查、质量监督委托、开工报告实行全方位服务。在服务性质上：既是信息咨询，又是集中办公和监督管理。为承发包双方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。 　　第二，实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断，无法干预，彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。 　　第三，完善健全招投标的相关法律法规。建议根据《招标投标法》和《建设工程招投标管理条例》，尽快制定《水利建设工程管理中心管理办法》，为实施招投标行为进