台湾地区继续教育立法概况及其特点研究..doc

台湾地区继续教育立法概况及其特点研究 文章通过对台湾地区继续教育立法概况进行系统地梳理，从 颁布法律法规、制定实施细则、规定奖励激励制度、保障多元经费投入、 倡导学习方式个性化和教师从教专任化、建立非正规学习成就认证办法以 及明确各级学校在继续教育工作中的社会责任等诸多方面体现其立法特 点，以期为我国大陆继续教育立法的相关研究提供借鉴和启迪，推动我国 继续教育事业的健康发展。 关键词：台湾地区；继续教育；立法；特点 G726 A 随着科技进步，“知识化”浪潮不断加剧，社会的发展越来越依赖于 知识、技能和创新精神。为满足日常工作和学3需要，继续教育的发展越 来越成为社会关注的焦点。而健全完善的立法体系是继续教育事业得以良 性开展的重要保障。关于“继续教育”的概念界定，主要依据联合国教科 文组织出版的《职业技术教育术语》中对“广义的继续教育”的阐释：“指 那些己脱离正规教育、己参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样 的教育。” 台湾地区的继续教育法律体系相对完备，并取得了显著成效，推动了 台湾地区继续教育事业的稳步、有序发展。本文基于“台湾月旦知识库” 中有关台湾地区法律法规的原文数据，在系统分析台湾地区继续教育相关 立法情况的基础上，对其立法特点进行归纳分析，以期为我国人陆继续教 育法律法规相关研究提供借鉴与启迪。 一、 台湾地区继续教育立法背景 近半个多世纪以来，为顺应社会经济和民众教育发展的趋势，台湾地 区继续教育事业经历了起步阶段、初步发展阶段和全面发展阶段，逐步推 动着继续教育的系统化和法制化，促进继续教育事业的健康发展。 二十世纪四五十年代，考虑当时的台湾现状和人们的教育情况，主要 进行补习和进修教育，属于继续教育立法的起步阶段。七十年代以后，受 国际终身学习思潮的影响，台湾地区积极？T蠓(17)梗?逐步打破原有法律法 规之间的局限性和相互的割裂性，台湾继续教育事业开始走向系统化和制 度化。 九十年代以后，随着信息化时代的到来和知识经济的兴起，台湾教育 界人士积极推进继续教育理论和实践的探索，为人人都有机会、公平地参 与到继续教育屮来，力建设区域性学＞』型社会和知识型社会提供法律保 障。 二、 台湾地区继续教育相关立法概况及其特点 颁布多部专门针对继续教育的法律法规 1944年颁布的《补习及进修教育法》，不仅对“补习和进修教育”进 行了分类，而且对教学方式进行了具体规定：除一般方式施教外，以函授、 广播、电视、计算机网路等方式辅助教学。2015年修订的《社会教育法》 以实施全民教育及终身教育为宗旨，自1953年颁布以来，几经修订，对 社会教育的机关设置、社会教育机构、经费来源、实施、大众传媒推广以 及教材编订等都做了明确而具体的规定。 七十年代以后，受国际终身学习热潮的影响，同时，也为了克服由于 继续教育机构缺乏统整、严谨的规划所造成的教育资源重叠和浪费，台湾 地区发布了一系列保障继续教育发展的草案和白皮书，例如1988年推出 的《终身学习白皮书》和1991年提出的《成人教育法草案》。 1997年正式颁布的《成人教育法》是台湾地区较为完善的成人教育相 关法律文件。对发展当地的成人继续教育事业有重要意义。这部《成人教 育法》的目的在于为保障成人学习的权利及提供适当的进修机会，并确保 对弱势群体基本学习权利的公平分配，以全而提升成人教育水准。规定将 补习学校、空中学校、进修学校、函授学校、成人教育中心、推广教育中 心、社区成人学院、妇女教育会馆、老人学院等纳入成人教育办理机构， 并对办理成人教育的机构作了性质上的划分。此外，还规定了一系列的管 理制度，这对规范台湾地区继续教育事业的经营行为起到非常有效的规范 作用，保证了成人继续教育活动的持续和有序进行。 2002年颁布的《终身学习法》，明确界定了与终身学习冇关的名词含 义，并对有关的部门职责提出了 15项具体要求，规范了设置、发展、建 立落实《终身学习法》的相应组织和制度，并提出要建立推动终身学习的 一系列管理和激励制度等。随着该法的颁布和实施，台湾地区对继续教育 事业的投资大幅提升，进一步推动台湾地区继续教育事业的全谢发展，加 快了整个台湾地区学习型社会建设的步伐。 （二）制定实施细则，保障立法顺利开展 多部专门针对发展继续教育事业的法律法规的颁布，使继续教育事业 有了行动指南，而一系列实施细则的制定，则保障了立法工作的顺利开展。 颁布了一系列的针对特定人群的具体办法，比如1958年颁布的《劳 工教育实施办法》；2⑻9年颁布的《社会工作师接受继续教育及执业执照 更新办法》等等；还制定了专门针对继续教育事业开展过程中具体内容的 实施细则和办法等，比如2003年颁布的《非正规教育学习成就认证办法》; 2015年颁布的《职业训练机构办理职业继续教育及评鉴办法》等等。