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浅谈BT的项目招标管理工作 　　[摘 要]下文主要结合笔者多年的工作实践经验，针对基础设施建设BT项目招标管理工作进行了阐述。希望通过以下阐述，能与各位同仁相互交流，同时今后也能够为类似的管理提供一些借鉴与参考。 　　[关键词]：概述；前提；特点；操作程序；BT项目 　　1.BT 模式概述 　　BT（Build-Transfer）即建设 - 移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。 　　2.BT模式建设项目招标的实施前提 　　1）有详细的施工图设计文件，招标工程范围明确。一般的施工招标项目在初设完成后可以招标，它适应于总价中标，单价结算的合同。但BT项目一般为总承包招标，大部分为总价合同，为减少风险和合同纠纷应明确工程范围，项目边界条件要清晰包括各种措施费，如防震，交通组织措施等。2）健全的金融市场和法律体系。BT建设乙方除拥有建安费或总投资30%以上的资本金外，其余资金常为贷款。要求选择信誉好、实力强的金融机构。同时对银行保函、贷款意向书或贷款担保的法律效力和责任应明确。金融市场的发育和完善程度是影响项目成败的关键因素之一。3）健全的监理制度与市场、信誉良好的监理单位。BT项目不同于一般施工承包项目，其质量监理在监理过程中没有支付证书作为经济杠杆，要求严格按技术规范严格监理。否则，基础设施一般为国家的公共或公益项目，与人民的生活密切相关，项目运行中出现质量事故，其扣留的保留金和保修金是难以弥补基础设施质量事故给国家人民造成的重大损失，健全的监理制度是监理市场完善的基础，学习国际惯例的同时，应加强监理工作的社会评价和复议。4）总承包商具有很强的资金、技术、管理综合实力。总承包商是BT项目实施的重要主体。我国的建筑承包商以劳务承包居多，设计一施工总承包和管理承包商较少。具有BT融资管理能力的总承包单位数量不多，他们的融资能力、信誉、管理能力是BT项目成败的关键。5）社会效果/费用比较高。社会效果表现为工程质量功能满足要求、建设工期平均先进、满足环保要求、承包人能力知名度提高、管理成本减少等。社会费用为建设成本、项目功能与目标的损害等。 　　3.BT 项目的操作要点 　　3.1制定合理的招商方案，依法招标发包，充分引入竞争 　　BT 是由 BOT 演变而来，而 BOT 通常采用招标的方式确定投资商，BT 也应该采用这种国际惯例。《招标投标法》第三条规定“：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目”。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办法》（建设部第 89 号令）第三条规定：“房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在 200 万人民币以上，或者项目总投资在 3000万元人民币以上的，必须进行招标”。BT 项目都是基础设施项目，政府是项目的真正业主，项目建成后政府最终要用国有资金将其购回，因此，必须按照规定的范围和规模标准进行招标发包。 　　3.2合理确定回购基数，回购期 　　回购基数的一般确定方式：工程可行性研究投资估算、初步概算、施工图预算、施工图预算加现场签证等四种。BT 项目回购期一般为 3-5年，部分 BT 项目视投资额大小可能适当延长，支付方式可采取施工期按进度和比例预付部分贷款，余款待验收移交后分期支付或协商确定。项目发起人应在投资者组建项目公司实施工程建设期间监督其资金到位情况，同时参与监督工程进度，确保其按照施工图建设。 　　3.3BT 项目招标中应注意问题 　　①招标前应组建一个项目法人来代表政府行使业主的权利履行业主的义务。②资格预审时应有侧重点。BT 的核心在于 B（建设），而 B（建设）的重要内容之一在于建筑商要有较强的投融资能力，他要在规定的期限内用自己的资金将项目建成，因此，资格预审文件应对其经济实力和融资能力方面有严格的规定，例如，投标人的财务状况、银行的资信等级、银行的授信额度等等，必要时，还应到该企业或者相关部门，相关银行进行考察。③参加投标的建筑商必须具备相应的施工资质。建筑商必须具有他所承建的项目应该具有的国家规定的相应资质，否则不能参加投标。参加投标的建筑商可以由一方组成也可以组建联合体。 　　4.BT 项目操作程序 　　4.1确定投资者 　　BT 项目更偏向于一种投资行为，投资者的选择与工程招标对施工单位的选择要求不尽