因地制宜发展农村社区集体经济..doc

因地制宜发展农村社区集体经济 内容提要：随着工业化城市化的发展，经济较发达地区 农村居民正向市民的身份转变，由于国家及地方政府的公共 财政和社会保障还有相当部分未能覆盖到农村，农村社区集 体组织要负担着社区服务与社会管理等公共职责，对农村集 体经济提出新的要求，农村集体经济的发展也从兴办企业转 变为以土地经营为主。但目前有关法律法规制约着农村集体 经济发展，土地资源得不到合理的配置，价值被扭曲造成严 重的浪费。因此有必要对有关法规进行修改，在政策上有所 创新，以适应不同区域的实际现状发展农村社区集体经济。 关键词：城市化、农村社区、集体经济、土地经营、社会保 障 在工业化和城市化过程中，各地政府不断通过经营土地 来加快当地经济发展，但经济发展的成果也应让农村和农民 一同分享，不能将他们拒之于外。在政府公共产品还未完全 覆盖到农村的情况下，较发迗地区已逐渐社区化管理的农村 集体组织也迫切渴求能经营存量不多的集体土地，使农村社 区集体的公共开支有稳定的来源，这也是政府必须要考虑的 问题和应负的责任。 本文以经济较发迗的地区为例，说明需要因地制宜，以 土地来发展农村社区集体经济。 、农村社区集体经济的发展及对其新的要求 农村集体经济的发展，经历了土地承包__乡镇企业一 一土地经营的历程。自从打破了人民公社体制实行土地承包 到户后，农村集体组织及其经济逐渐被弱化。在上世纪八十 年代后，乡镇企业开始异军突起，农村集体经济在高速发展， 吸纳大量的农村剩余劳动力就业，增加了农村居民的收入。 但九十年代后，随着市场经济的不断深入，乡镇企业产权不 明、利益不清、政企不分、制度不健全等弊端日益突现，再 加上受东南亚金融危机和宏观经济疲软的影响，大量乡镇企 业逐步倒闭或转制，农村集体经济收入主要来源开始从乡镇 企业发生转变。 在经济相对发迗的长江三角洲珠江三角洲地区，随着工 业化和城市化的不断推进，二三产业的不断高速发展，对土 地需求越来越大，土地价值越来越高，但以往政府征用土地 的补偿费与实际使用价值相差悬殊，农民对土地的价值及其 今后的作用已经有高度的认识和觉醒，不希望被征用而永久 失去土地所有权。而且农村集体所有土地急剧减少，土地非 农收益在农村集体经济的地位越来越重要，农村集体的存量 土地出租租金成了社区集体的主要收入来源，因此，以土地 经营为主的农村股份合作制等社区集体经济组织也逐步推 广，经营土地也成了发展集体经济的重要途径。 另外，由于这些地区覆盖到农村的工业化、城镇化程度 越来越高，农村居民正慢慢向市民角色转变，原来的农村村 落也逐渐实行社区化管理。但在工业化和城市化的过程中， 政府的公共财政还有相当部分未能覆盖到农村，在没有国家 财政的支持的情况下，农村集体要负担着社区服务与社会管 理等公共职责，如落实计划生育、义务教育、征兵、优抚、 救灾救济等各项政策的社会管理职能，以及人员工资、道路 环境维修整治及部分社会保障等开支，社区管理和公共开支 也随着经济的发展、生活质素的提高及人口状况的变化不断 增大。社区组织要实现其社会管理职能，必须要求农村社区 集体有一定的经济收入来源来保障公共开支，因此进一步发 展农村集体经济，稳定和扩大农村社区集体的收入，成了农 村社区集体经济组织的重要任务。 二、农村社区集体经济发展的制约 由于集体兴办企业存在经营风险，以及对企业经营者和 经营状况的监管问题，大部分社区成员不赞成动用集体资产 办企业，因此，发展农村社区集体经济主要在收入相对明朗、 监管容易的土地经营上，即以土地出租或在土地上建厂房或 商铺出租的形式为主。然而，在土地上“做文章”来发展农 村社区集体经济，却存在着各种制约。 1、目前这些地区的开发建设，已经出现了农田基本设 施及耕种环境的破坏，如水源灌溉问题、水土流失问题、虫 害鼠害问题等，存量的耕地根本难以耕种，就算勉强耕种已 经是收益甚微，对比作建设用地出租的收益更高更稳定。另 外，据《南方日报》的报道，目前不少经济发迗地区被铬和 汞等有毒重金属污染的土地已有很多，［1］这些耕地就算勉 强耕种，产出的也许是一些有害的农产品，长远来说继续耕 种是得不偿失。但是，我门执行的是最严格的耕地保护政策， 这些土地只能按照规定作耕地使用，不能作非农用途。更有 部分在开发区建设过程中形成了部分根本不能的耕种的土 地，因难以转作非农用途，只能长期丢荒而浪费。相对于农 村集体存量土地和目前的地租价格来说，土地出租的收入远 大于耕种收入，仅三个月的租金则可抵上全年的种植纯收入 而且相对稳定，其收益也相对透明，易于监管。因此，在这 些地区以农业耕作来壮大集体经济的模式并不现实，对这些 土地不能僵化地执行耕地保护措施。 2、农村社区集体土地的存量不大。早期各镇区、包括 村的分散开发，已经占用了不少土地。近几年来