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浅谈创新林木采伐的模式促进产业持续发展 　　【摘 要】森林抚育采伐要强化服务，创新管理模式，使林木采伐与森林资源增长、林业快速发展、生态良好同步发展。 　　【关键词】采伐模式；创新；产业；发展 　　哈尔滨市阿城区位于黑龙江省省会哈尔滨市中心城区东南24.5公里处，是黑龙江省重点林区之一。全区土地面积244500公顷，林业用地面积122750公顷，森林覆盖率50.2%，森林总蓄积量879万立方米。近年来，阿城区主动转变林业工作职能，运用外松内紧的林木采伐管理模式，使阿城区的林业产业发展和全区的生态建设又上了一个新台阶，在哈尔滨市处于领先地位。那么，阿城区的林业发展是如何在短时间内取得了如此大的成绩呢？ 　　1.强化服务，切实保障林木采伐的自主权 　　阿城区从坚持加强林木采伐管理入手，主动转变工作职能，强化便民服务，使森林采伐限额的分配更加合理透明，采伐作业的设计和审批更加快捷、高效，森林经营者和广大林农对森林、林木的处置权得到全面落实，这样就进一步激发了林区广大林农的生产活力。使造林数量和质量连年位居全市前列。 　　1.1扎实做好林木采伐指标的分配工作 　　阿城区林业局将林木采伐指标直接分配到各镇、街，指定相关部门进行管理和宏观调控，并制定了切实可行的保障措施，实行严格的奖惩办法，确保林农申请采伐事项在《规程》范围内达到100%。在实施中，林业局将森林采伐总指标一次性全额下达到各镇（街）林业工作站。镇（街）林业工作站按照采伐计划，根据各村可采森林资源情况，在20个工作日内合理下达到村，经公示后报区林业局备案。行政村将采伐计划全额分解到林农个人及其它森林经营主体，经公示后报镇（街）林业站备案。 　　1.2积极推行林木采伐审批政务公开 　　1.2.1全面推行林木采伐公示制度 　　对林木采伐许可证的办理情况，包括采伐地点、方式、数量、面积、期限以及采伐更新要求，区林业局、镇（街） 林业工作站、行政村层层公示，接受广大群众监督，做到公开、公正、公平，增强林木采伐审批的透明度。 　　1.2.2林木采伐许可证实现即到即行办理 　　在全区开展办理林木采伐许可证工作经现地和内业审核合格后，实行即到即行办理。林木采伐许可证的办理纳入区林业局的中心工作，发证人员必须参加省级岗位培训，并经考试合格方可上岗。限额管理台帐和统计自动生成，确保限额不突破指标并上网公示，各级采伐管理人员均可查看各地的采伐证发放情况。 　　1.2.3实行采伐管理信息公开 　　对林木采伐管理实行信息公开，在阿城区政务网及时公布林木采伐许可证办理的程序、方式和办结期限，以及林木采伐管理的有关规定、制度，极大地为从事林业经营的集体、个人或森林经营者提供了方便。 　　1.3多措并举开展林木采伐便民服务 　　建立健全林木采伐许可证办理责任制，实行前置条件一次性告知制和代办制等便民服务制度。特别是实行林木采伐许可证代办制，林农和森林经营者只需提供申请报告，林权证文件等资料，林业站安排专职人员进行代办服务，这样可以大大提高办事效率，在较大程度上可以得到广大群众的认可和理解。为预防在林木采伐中林业工作人员和代办人员的索、拿、卡、要行为，区林业局加大了林木采伐审批和管理回访力度，从严查处违纪违法案件，确保便民服务落到实处。 　　2.源头控管，创新林木采伐管理模式 　　近年来，阿城区森林资源林木采伐管理机制的改革，是以源头控管为重点，大力推行林木采伐分级目标管理，积极探索伐区管理合同保证金制度，完善信息网络，逐步建立起科学有效的林木采伐管理模式。 　　2.1实行林木采伐机构分设、职权分离 　　阿城区以前的林木采伐管理，从指标分配、伐区作业设计，到采伐证办理、伐区检查、伐后验收，以及伐区林政案件的处理均由资源林政科完成，缺乏有效的内部监管机制。从2009年起，实行机构分设，职权分离，将原来的林政科分设为林政法规科、资源管理科、林业稽查大队、林权办，伐区设计由林调队负责，审批、伐区验收、发证由资源科负责，伐区检查和林政案件处理由林政科和林业稽查大队负责，全面提升了行政执行力和管理水平。 　　2.2强化源头控管责任 　　为了从源头控制林木采伐，阿城区林业局出台了《关于进一步加强资源林政源头监管的实施意见》、《关于进一步加强林木采伐管理的规定》等一系列规范性文件，明确各镇街林业站是实施源头控管的主体，林政科、资源科督促落实源头控管，森林公安是实施源头控管的保障，区林业局是落实源头控管的主管部门。各镇街源头控管情况作为年度目标考核的主要评分依据。各镇街林业站负责辖区内林木采伐的监督管理，站长是第一责任人，每个伐区安排2名林业站工作人员负责监管。林主（森林经营者）对伐前设计、伐中检查、伐后验收等进行全程自主管理，林业站要经常检查伐区，做好登记台账备查。镇街林业站