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浅谈如何加强发电工程的项目造价管理 　　摘要：根据发电企业低成本竞争战略和价值最大化理论，论述了控制工程造价是提高盈利能力的重要因素，项目可研估算、初设概算（施工图预算）、竣工结算、竣工决算是控制造价最关键的环节，并针对存在的问题，提出了加强造价管理的主要方法。 　　关键词：控制造价盈利能力 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　由于发电市场的竞争越来越激烈，如何控制发电工程项目的总体成本，降低单位千瓦的工程造价，为企业在今后的竞价上网中处于有利位置，为企业创造更好的经济效益，为企业今后发展创造条件，成为工程管理的重要课题。必须牢固树立“造价决定生存、造价决定效益”、“控制造价、人人有责”的意识，全面加强工程概预算、竣工结算、竣工决算管理（以下简称“四算”），实现发电工程造价的可控在控，努力提高企业的盈利能力。 　　一、强化“四算”管理、控制工程造价是提高盈利能力的关键 　　1、控制造价是发电企业低成本竞争战略决定的。电是无差异商品，对电的利润的主要影响因素有电价、发电小时数（电量）、煤价、工程造价等。无论是当前国家物价部门规定上网电价，还是将来实行竞价上网，发电企业基本无法控制上网电价；而且同一区域内发电小时数基本平衡；再者煤炭市场接近完全竞争市场，煤价基本由市场决定。因此发电企业的竞争战略都是低成本战略。要提高企业盈利能力，必须努力降低发电成本，特别是工程造价，努力使发电机组全生命周期效益最大化。 　　2、控制造价将提高发电企业的盈利能力。控制造价不但节省了部分费用，而且使发电成本降低，从而提高了盈利能力，实现价值增值。以投资建设2*600MW机组为例，如果原来总投资是45亿元，通过一系列降低造价措施，将造价控制在40亿元，那么不但节省了5亿元费用,而且经计算，机组运行后每年将降低发电成本5030万元，即每年的利润将增加5030万元，那么在20年的整个经营期间将多创造利润10.06亿元，实现价值最大化。 　　3、加强“四算”管理是控制工程造价的最关键环节。根据相关数据统计，项目投资建设各个阶段对工程造价影响程度各不相同，而且越是开始阶段影响越大。其中，投资决策阶段影响75～100％，初步设计阶段影响35～75％，施工阶段影响5～35％，竣工决算阶段影响O～5％。工程“四算”费用的高低，直接影响项目投资决策、工程造价和运营后市场竞争力及投资经济效益。作为项目的投资主体，加强工程“四算”管理，避免决策失误、造价失控很有必要，也是降低工程成本、提高管理效率、确保项目最大投资效益的重要手段。 　　二、电力工程“四算”管理中存在的主要问题 　　1、存在“四算”敞口现象。不少电力工程项目存在可研估算不确定、初设概算敞口或收口不及时、施工图预算未编制或编制不规范、设计变更与现场签证较随意、工程结算不准确和竣工决算不及时等现象。项目单位对审定的估算、概（预）算执行不严格，甚至出现“概算超估算、预算超概算、结算超预算”、估算和概（预）算多次调整和变动的现象。 　　2、存在工程合同及资金支付管理不严谨的现象。部分项目存在合同条款不规范、合同的签订、执行等过程管理不严谨，项目资金支付随意、未履行严格审批程序等问题；存在未建立完整的合同与资金支付台帐，未按实际完成情况认真核算和支付工程款，批准的资金支付计划执行不严格；存在合同价格、变更及签证费用和结算价格不准确等现象。 　　3、存在合同范围与招标范围不一致、价格不统一的现象。部分项目存在合同范围与招标范围不一致、合同内容和价格变更不履行审批手续等问题，对工程成本、市场价格和合同价格等不能及时准确把握，对合同价格的确定审核把关不严，存在“目标价、中标价、合同价和结算价”不统一的现象。 　　产生上述问题的主要原因是： 　　一是对“四算”管理的认识不清晰、定位不准确。项目公司及其上级单位对于工程“四算”管理的职责分工和工作接口界面模糊，造价管理体系尚不健全，可研估算和竣工决算等缺少明晰的管理制度和工作程序，缺乏工程造价管理有效考核与奖罚的措施和手段。部分项目单位没有认识到自身在工程“四算”管理中的职责与作用，认为“四算”管理主要是上级单位和投资方的事情。 　　二是对“四算”管理的重视程度不够，贯彻力、执行力不强。部分项目单位没有认识到工程“四算”管理对造价控制的重要作用，对于“四算”管理制度和文件学习领会不透，对制度的严肃性和重要性认识不足，执行力弱化，“四算”管理要求无法及时得到贯彻落实。 　　三是“四算”信息化管理手段落后。目前各工程项目普遍存在“四算”管理人员配备过少的现象，“四算”管理未能实现计算机实时、在线控制，各类工程建设费用的控制无法及时与里程碑进度、合同及资金支付等信息联动。 　　三、加强工程“四算”管理的主要措施