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浅谈乡镇的规划建设中怎样合理利用土地资源 　　摘 要：社会经济的高速发展，推动了我国城镇化发展进程。乡镇的发展不但可以促进农村的经济进步，转移农村剩余劳动力，还能解决农村中的环境污染等问题，最重要的一点是有利于耕地的建设。随着城镇化发展步伐的加快，如何处理好城镇化发展与土地资源利用的问题，成为当前亟待解决的问题。本文从乡镇规划建设中的土地资源利用进行分析探讨，以供参考借鉴。 　　关键词：乡镇建设；土地合理利用；耕地保护 　　1 乡镇建设土地利用存在的问题 　　1.1用地粗放，土地利用效率偏低，占用农田 　　我国乡镇用地还停留在粗放利用上。特别是具有一定历史的旧镇区，不仅存在大量的闲置宅基地，而且还有不少不景气的企事业用地废弃，长期处于闲置或低效利用状态，在新开发的新镇区，也常出现征而不用，多征少用的粗放用地现象。中国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，特别是保护耕地。中国人均耕地不及世界人均（0.25公顷）的47%。据专家预测，2020年中国城镇化水平将达到55.1%，农业劳动力比重将由50%降至35%一30%。在今后20年内，面对巨大的用地需求，绝不能把城镇化搞成扩城运动。反之，应当使小城镇建设过程成为一场节地运动。乡镇建设发展必然要面对耕地保护特别是基本农田保护问题。据统计，1997年一2003年的7年时间里，中国净减少耕地超过l亿亩，平均每年减少1400万亩，除了农业产业结构调整和生态退耕因素外，城镇建设也造成耕地大量减少的一个主要原因。乡镇建设发展占用土地，必会影响耕地保护和农业生产 　　1.2乡镇用地重平面扩张，轻内部挖潜 　　我国乡镇发展以平面扩张为主，其用地规模逐年递增很快，特别是位于交通要道、社会经济区位条件优越的乡镇，其规模成倍增长。反而忽视立体开发利用。乡镇平面过度扩张直接导致两个不良后果：一是大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。据不完全统计新增镇区，约75%是占用耕地，个别乡镇甚至高达90%，而且大部分是良田沃土；二是忽视了旧镇区的改造开发，存量土地难以盘活。在同一个镇上，形成了贫富两个区域，导致出现现代与落后相互对应的现象：外围新房林立，一排排整齐的楼房，基础设施配套齐全，宽街道，大马路，一片现代村镇的面貌，而内部旧镇区却破旧零乱，建筑密度大，街道狭窄，房屋年久失修，危房多，大量低效利用土地得不到盘活。 　　1.3用地结构不合理 　　土地利用散、乱、差。由于缺少统一规划和管理，乡镇土地利用相当混乱。从土地所有权来看，有集体、个人、企业多种用地权属；从用地结构上看，有村庄建设用地、非村庄建设用地；建设用地分居住、工业和公建用地。各种建设用地比例失调，一般居住、工业用地比例偏高，公共设施用地比例偏低，缺乏道路、绿化用地；从土地空间利用来看，各类型用地相互混杂、布局不合理，造成互相影响和干扰；从住宅安排来看，布点分散、占地面积较大。 　　2 乡镇建设合理利用土地的主要途径 　　2.1集约用地 　　第一，要认真搞好土地利用总体规划修编工作，衔接好相关规划，在规划中真正体现节约、集约用地的原则，促进土地利用方式的根本转变。同时，要切实加强对规划的实施管理，进一步发挥规划对乡镇土地利用的调控作用。实现乡镇产业与人口的聚集。第二，充分利用现有建设用地，并通过挖掘现有存量土地的内在潜力提高土地利用的集约率。第三，按照严控总量、盘活存量、管住增量、集约高效的原则，认真执行建设用地定额标准，运用市场准入条件、价格杠杆和供地政策，提高建设用地容积率和建筑密度标准，引导城镇建设把节约、集约用地放在首位，提高土地利用率。 　　2.2严格保护耕地和基本农田 　　乡镇建设发展必须处理好耕地保护问题。要正确认识城镇化和保护耕地的关系，既不能把耕地保护看做乡镇建设发展的保障，人为发展经济、加快城镇化进程，就必须摆脱耕地保护的束缚，也不能对城镇化发展对土地的合理占用视而不见，甚至人为地阻碍乡镇建设占用耕地。城镇化和耕地保护应该是相互制约又相互促进的。一方面，乡镇建设发展占用土地，会影响耕地保护和农业生产，但是反过来通过城镇化又会使分散的人口和乡村工业集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解决了农村大量剩余劳动力，缓解了人口对耕地资源的压力，促进了农业土地的规模经营和集约经营，这实际上也是在促进耕地保护。另一方面，加强耕地保护，巩固农业生产，又为乡镇建设发展提供了粮棉油等基础保障；同时耕地保护客观上限制着乡镇建设规模的无序扩张，避免占用过多耕地，促使乡镇建设注重内涵发展，走土地集约利用之路。 　　2.3加强区域规划和城镇土地利用规划，挖掘城镇土地的后备资源 　　乡镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划，是搞好乡镇建设的