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浙江省财政金融合作支持三农发展的研究 　　【摘要】十八届三中全会以来，推进“三农”发展的一个重要思路就是积极探索利用财政资金撬动金融支农，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用和乘数效应，积极引导和促进加大金融支农力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。浙江省作为中国农村金融改革的重要试点地区，在财政金融合作促进三农发展方面也进行了有益的探索。本文以上述背景为研究出发点，总结了浙江省财政厅与浙江省农信社合作支农的做法与成效，提出了关于撬动信贷资金促进“三农”发展的财政政策建议，从而希望能够将浙江省的做法推广到全国。 　　【关键词】农村金融 浙江省 “三农”发展 　　一、引言 　　新常态下，随着农户和农村小微企业经营压力的加大，农民收入也将由高速增长进入中高速增长的轨道。十八届三中全会以来，推进“三农”发展的一个重要思路就是积极探索利用财政资金撬动金融支农，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用和乘数效应，积极引导和促进加大金融支农力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农民树立市场意识、风险意识和信用意识，激发农业经营主体的内生活力，提升市场竞争力，进一步拓展强农惠农富农政策空间。 　　二、浙江省财金合作促进“三农”发展的探索与成效 　　成立于1952年的浙江省农村信用社，在11个地市都设立办事处，下辖81家县（市、区）农村信用联社、农村合作银行、农村商业银行，拥有4100多个营业网点，5万多名员工。浙江农信系统已发展成为全省网点人员最多、服务范围最广、资金规模最大的地方性金融机构。到2014年末，浙江省农信系统各项存款余额13075亿元，各项贷款余额9297亿元，存贷款总量居全省银行业第一；承担了浙江二分之一的农户贷款和五分之一的小企业贷款，支农支小贷款存量、历年增量、服务覆盖面均居全省银行业第一。“普惠金融”的一些有益探索取得较好成效，引起省委省政府的重视。浙江省农信社通过“普惠金融”工程三年（2013～2015）行动计划的实施，小额信用贷款达50万户、334亿元，农户贷款达163万户、3375亿元，2014年新增网上银行170.9万户、手机银行161.55万户，村级服务中心进驻率达到99.5%，具备基础金融服务的服务点22063个。阳光普惠更广泛，评定信用户594万户，评定各级信用村（社区）1.59万个，各级信用乡镇（街道）352个；累计减免费用12.4亿元，投入普惠基础建设16.3亿元。 　　近年来，浙江省财政和浙江省农信的合作，围绕财政金融创新、银财资金合作、缓释三农风险、降低农户负担、提升支农效率等五个主题展开。财政金融创新方面，以财政补贴或奖励的预期作为质押，银行在前期对生产建设项目进行融资，建成后以财政补贴或奖励资金归还贷款。银财资金合作方面，双方发挥自身资金优势和特点，财政出资成立基金或担保公司，农信机构根据基金收益或担保公司出资额的一定倍数放大，对特定对象发放贷款。缓释三农风险方面，双方以银行贷款为基础，以保证保险作主要风险保障，构建控制与分散风险机制。降低农户负担方面，对农信机构发放的贷款进行财政贴息，降低农户负担。提升支农效率方面，积极利用农信点多面广优势，扩大补贴发放范围，完善补贴发放机制，加强双方信息共享。在合作内容上，双方主要在以下几个方面进行了创新： 　　一是农业补贴财产权融资创新，开展粮食补贴信用贷款。以粮食补贴预期收入为质押，农信社为联合社成员提供一定授信额度，贷款资金主要用于粮食生产所需的土地流转租金、购买农资、农机具以及小型生产设施建设等生产环节资金投入――“粮农贷”产品。按照“先评级，后授信，再用信”的原则，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的方式。针对农业补贴改革，省财政与省农信约定，受理享受粮食补贴的借款人在贷款申请时，可要求借款人签订补贴资金优先用于偿还贷款的承诺书，同时，农信机构加大对当地粮食生产专业合作社联合社的支持力度，在资金、利率等方面给予联合社成员倾斜和优惠，并开展客户信息调查、贷款对象审核、贷款回收、补贴资金结算等方面的合作。符合《浙江省粮食生产管理暂行办法》及省财政等部门关于粮食生产贷款贴息的相关文件要求的“粮农贷”借款人，还可以按照相关文件要求，申请财政贴息。 　　二是做??财政担保融资创新。为进一步支持农民专业合作社发展，省财政与省农信社合作，开展中央财政支持农民专业合作社及社员融资试点，试点地区为富阳、安吉、长兴、嵊州、黄岩、开化等六个县（市）。首先，在组织架构上，合力组建农民专业合作社联合社。由农业龙头企业牵头，选择本县运行良好的农民专业合作社以及有能力出资的社员组建合作社联合社。联合社为独立的法人单位，自主经营、单独核算，成员以出资份额为限拥有表决权，联合社社员为团体社员。社员分核心社员和外围社员，核心社