深化河北省文化体制的改革的研究.docVIP

深化河北省文化体制的改革的研究 　　摘 要：河北省在推进文化体制改革的进程中取得了很大的成就，但还存在很多问题：政策的缺失、市场主体培育力度较小、对民间资本利用不足、对中小型文化企业融资缺乏有力支持等，这些问题严重制约了河北省文化产业的发展。因此，需要对河北省文化体制进行更深入的改革，以推动河北省文化产业更快、更好的发展。 　　关键词：文化体制；改革；产业集群；民间资本 　　作者简介：商丽景（1979-），女，河北金融学院讲师，硕士；贾瑞峰（1973-），男，河北金融学院讲师，硕士。 　　中图分类号：G127 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.01 文章编号：1672-3309（2013）09-01-03 　　一、中国文化体制改革历程回顾 　　我国文化体制改革从改革开放至今已走过了三十多年的历程，具体来看，其发展过程可划分为三个阶段：1978—1992年的第一阶段、1993—2002年的第二阶段和2003年至今的第三阶段。 　　（一）第一阶段（1978—1992年）。该阶段主要是对文化体制改革的目标和路径进行探索的阶段。在1979年10月，邓小平代表党中央在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词为我国新时期文化事业的发展提出了一系列指导方针，从而为我国文化体制改革奠定了基础，指明了方向。1988年发布的《关于加强文化市场管理工作的通知》中“文化市场”的概念正式提出，与此同时也确定了文化市场管理的任务、范围、原则和方针。1989年国务院批准在文化部设置文化市场管理局，标志着我国文化市场管理体系的建立。这一阶段文化体制改革最重要的成果就是文化市场的地位得到承认。 　　（二）第二阶段（1993—2002年）。该阶段为我国文化体制改革的深化阶段。“坚持走改革开放之路，积极推进文化事业改革”成为该阶段我国文化体制改革的基本方针。1996年十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》为我国文化体制改革提出了新的任务和方针。在该阶段有两个标志性的文件：一是2000年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，《建议》中第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念，对于文化体制改革具有重大的意义；二是2001年的《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，《意见》总结了近几年来我国文化体制改革的经验教训，并提出了今后的改革方向和内容。这一阶段文化体制改革的重点主要有以下几方面：对文化单位的内部改革、对文化市场体系的进一步完善、文化管理部门职能的转变、完善文化经济政策。该阶段的文化体制改革还非常重视法治建设，推进法制管理。 　　（三）第三阶段（2003年至今）。该阶段是我国文化体制改革全面深化和拓展阶段。改革的方向进一步明确，改革的思路进一步清晰，改革的理论进一步深化、改革的方法更加细致。 　　该阶段的主要特点是文化政策的变动。2003年通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》将我国文化体制改革的目标进行了进一步的深化和明确；2004年通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”，反映了我国对文化体制改革的认识得到了进一步深入；2005年12月出台的《关于深化文化体制改革的若干意见》，首次阐述了我国文化体制改革的基本框架，第一次允许文化企业可以通过吸收社会资本；2006年《关于深化文化体制改革的若干意见》第一次允许转制为企业的文化单位可以通过吸收社会资本来实现投资主体多元化的股份制改革。 　　二、河北省文化体制改革成果 　　在中央文化体制改革的指引下，河北省根据本省实际情况不断创新改革理念、明确改革思路、采取新的方法和措施，坚持整体推进、重点突破的原则，截止到目前，已提前完成改革的重点任务，使本省的文化产业形成了改革与发展良性互动的新局面。 　　（一）文化政策不断完善。为了优化河北省文化产业环境，河北省省委和省政府制定了《河北省建设文化大省规划纲要2005-2010》、《河北省关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》、《河北省关于非公有资本进入文化产业的实施意见》、《河北省文化体制改革试点工作实施方案》和《关于进一步深化文化体制改革的实施意见》、《关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》、《河北省文化产业振兴规划（2010-2015年）》、《关于深入推动文化大发展大繁荣的若干意见》等一系列文件，明确了河北省文化改革的指导思想、改革的目标和任务及改革的方向。 　　（二）市场体系不断健全。在市场管理体制方面，关键是转变了政府职能：对文化市场坚持管理与引导相结合，坚持依法管理与技术监控相结合，坚持日常管理与集中整治活动相结合。对