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漳州市种子市场管理措施的探讨 　　摘要通过近年来对漳州市种子市场的监管，分析存在的问题，探讨进一步规范市场管理、发展漳州种子产业的主要措施。 　　关键词种子市场；规范管理；福建漳州 　　中图分类号F326.1文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）06-0276-02 　　 　　随着《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）和《福建省农作物种子管理条例》（以下简称《条例》）贯彻实施，种子管理政企分开，国有种子公司退出历史舞台，种子企业经营主体呈现多元化，种子管理机构逐步建立健全。以杂交水稻种子和蔬菜瓜果种子市场为主的漳州种子市场，发生了根本性变化，出现了良好的市场竞争环境。同时，漳州市各级农业行政主管部门进一步加强种子市场管理，种子市场逐步规范。然而从近几年种子市场检查情况看，种子市场的状况仍然不容乐观，加强和规范种子市场管理依然任重而道远。 　　 　　1当前种子市场存在的主要问题 　　 　　1.1产业发展与市场规模不相适应 　　近年来，随着农产品加工业的发展和农业结构战略性调整，漳州市水稻播种面积稳定在10万公顷左右，蔬菜瓜果的种植面积逐年上升，全市蔬菜瓜果种植面积已达到16.6万公顷，成为漳州市一大支柱产业。然而，种子市场的发展却相对滞后，目前全市种子经营网点虽然众多，但经营规模偏小。据调查统计，全市杂交稻种子销售网点有上百个，但尚无一家办理种子经营许可证；全市现有蔬菜种子店近百家，但办理种子经营许可证的仅10家，注册资金均为100万元，至今没有1家属于省级发证企业，也没有部级发证的育繁销一体化种子企业，大部分均为有照无证的个体代销店，尚有一部分无照无证的流动小商贩。另外，漳州市种子企业（店）自有品牌少，全市仅有“支农”、“东茂”、“益丰”3个种子品牌。这种市场规模与产业发展的需求反差极大，存在着市场混乱的隐患，同时，也与建设新型种业体系的要求存在很大的差距。 　　1.2管理体制与市场规范建设不相适应 　　近几年来，福建省各地农业部门实行综合执法、专业执法和行业管理相结合的市场管理体制，农业执法机构负责市场监督及有关违法案件的查处，种子管理机构负责行政许可、品种审（认）定和种子质量监督检查，互相分工、各自为政。种子管理机构每年定期或不定期开展种子市场检查，对种子检查中或种子质量抽查中发现的问题，只是向上反馈或公布抽查结果，予以警示。而执法机构因监管面太宽，对种子市场的监督检查不够全面和深入，管理上存在漏洞，这种管理方式不利于市场秩序的规范。 　　1.3种子质量意识与市场发展不相适应 　　《种子法》实施后，漳州市依法强化监管，进一步整顿和规范了种子市场秩序，但种子质量状况仍然不容乐观。杂交水稻、玉米和毛豆等主要农作物品种未审先推的非法现象仍然存在；假冒伪劣种子案件时有发生；种子加工包装和标签标识仍不规范，特别是《农作物种子标签管理办法》和《农作物种子标签通则》相继实施以来，蔬菜种子包装标识经历了一段曲折过程，种子信息质量（包装标识）不稳定。信息质量不合格样品中，主要不合格项：一是作物种类标识错误；二是衍用质量标准错误；三是生产日期不明确；四是应标注在包装物表面的项目未标识；五是分装种子或进口种子应加注的内容没有标识；六是生产商标识不清晰完整等。因此，进一步提高种子经营者的质量意识和规范种子市场仍将任重而道远。 　　1.4经营条件与质量安全不相适应 　　按照《种子法》规定，种子经营者必须具有与经营规模相适应的必备条件。而漳州市蔬菜种子经营者多数是个体户，相当部分种子经销户资金少、规模小、种子贮藏设施和经营条件简陋，管理粗放，不能对所经营种子的质量实行有效监控，责任赔偿能力较低，甚至无赔偿能力。一旦出现种子问题，便关门大吉或一走了之，势必给生产者造成危害和损失，种子质量安全难以保证。 　　 　　2规范种子市场，发展种子产业的主要措施 　　 　　2.1创建龙头企业，提升种子企业规模和实力 　　发展漳州市种子产业，必须创建龙头企业。首先，种子企业要创新发展模式，企业之间互相联合、与科研院（所）联合，广泛寻求合作伙伴，积极探索新形势下自我发展、自我壮大的路子，逐渐向专业化、规模化、产业化、国际化发展。其次，企业要树立品牌意识，打造自有品牌，发挥各自优势，在种业竞争中做到“你无我有、你有我优、你优我新”，提高综合竞争能力，不断壮大实力，做大做强种子产业，建立良性竞争秩序。第三，加快新品种选育推广工作，真正实现漳州市种子产业育、繁、推、销一体化，提高漳州市种子企业市场占有率。 　　2.2强化宣传培训，提高种子队伍素质 　　2.2.1提高种子管理队伍素质。对于从事种子行政许可和市场监管的人员，严格要求其积极参加行政执法知识培训考核，取得省政府法制机构或农业部颁发的行政执法证后方