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东北农村人力资源开发的问题与对策 　　摘要：东北老工业基地的振兴应当建立在工业化、城镇化、农业现代化与信息化全面协调发展的基础之上。东北地区的农村人力资源的开发情况对东北地区的振兴有直接影响。本文对东北地区的农村人力资源现状进行分析，指出东北地区在农村人力资源开发过程中存在的主要问题，并针对这些问题进行了东北地区在农村人力资源开发方面的对策研究。 　　 　　关键词：东北老工业基地 农村人力资源 四化同步 农业现代化 　　 　　东北地区是我国重要的老工业基地之一，为重新振兴东北老工业基地，我国政府制定了东北老工业基地振兴计划，随着该计划的逐步实施，东北地区加快了发展步伐，但较之东南沿海仍有较大差距，振兴东北老工业基地仍然是国家重要的区域经济发展战略。 　　 　　1 老工业基地与“四化同步”发展 　　 　　老工业基地是指在计划经济时期，依靠国家的投资建设形成的门类比较齐全、相对集中的工业区域或城市。东北老工业基地是我国四大老工业基地之一，其振兴与东北地区农村“四化同步”发展密不可分。 　　 　　东北老工业基地振兴 　　 　　东北老工业基地在国民经济发展中具有举足轻重的地位，然而1990年以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐相对缓慢，与沿海发达地区的差距在扩大[1].2003年东北地区等老工业基地振兴上升为国家战略，2016年、2017 年国家又先后强调了东北地区等老工业基地在国家发展全局中的重要性，提出了东北老工业基地的发展目标，新一轮振兴东北老工业基地战略开始展开。 　　 　　东北农村未来发展 　　 　　2012年党的十八大在“三化协调”基础上提出了“四化同步”发展的新战略。2004-2017年中央连续14年发布以“三农”为主题的中央一号文件，理清了有关“农村”“农业”和“农民”问题的改革思路和内在逻辑关系，“农村”问题的改革和“农业”问题的改革，最终都必须通过“农民”来实现。东北农村未来的发展应以实现农村工业化、推进农业现代化、加快城镇化建设以及信息化发展为主要方向，利用东北的工业优势，大力发展农产品深加工业，培养农业产业工人，解决农民工就业问题；加强农村社会保障以及农村文明建设等以解决农民工市民化问题；培养职业农民，进行土地管理制度的改革，利用东北耕地成片的优势，将传统的“农场”变成“农厂”,实现规模化经营，保障农业稳定发展。从而解决“三农”问题，实现“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系。 　　 　　东北老工业基地振兴与东北农村“四化同步”发展的相互促进作用 　　 　　东北三省四化发展整体表现为上升趋势，工业化、城镇化、信息化和农业现代化水平呈现出递增的趋势[2],但农业现代化滞后于工业化和城镇化，而城镇化又明显滞后于工业化，四化发展的整体性水平不高，总体处于中度失调状态。东北老工业基地振兴与东北农村“四化”同步发展具有相互促进的关系，东北老工业基地的振兴是城市与农村，工业、农业与服务业的全面振兴，应建立在东北农村“四化同步”发展的基础之上，而反过来东北老工业基地的振兴能够带动东北农村“四化同步”发展。 　　 　　2 东北地区农村人力资源开发的问题 　　 　　“四化”同步助推了东北老工业基地的振兴发展，同时也对人才培养提出了更高的要求，如何切实有效地开发利用农村人力资源成为振兴东北老工业基地的关键，东北地区农村人力资源开发存在以下几方面主要问题。 　　 　　农村人力资源受教育程度不足，文化素质偏低 　　 　　东北三省农业从业人员文化程度主要以小学和初中为主，文化程度在高中及以上的农业从业人员的比重为%,低于全国平均水平%①。受教育程度不足、文化素质偏低带来了较低的农业劳动生产率以及低的农民工就业能力，限制了农村人力资源思想观念的发展，使他们缺乏经营管理理念，不利于建立新型城乡关系。 　　 　　农民的农业科技知识和专业技能不高 　　 　　西奥多·W·舒尔茨（TheodoreW. Schultz）认为，“一个亦步亦趋仿效其父辈种田的人，无论土地多么肥沃，劳动何等艰苦，只能取得微薄的收获。但一个懂得如何科学地利用土壤、植物、动物与机器的农民即使在不毛之地上却可能生产出丰硕的食物，且他也无需干得太长、太辛苦。形成这种差异的原因是什么？是因为后者具备科学的知识和技能[3]”.科学的知识和技能对于农业生产来说非常重要。东北地区农业技术人员仅占农业从业人员的‰，且以初级水平为主②。农民较低的农业科技知识和专业技能的水平，无法实现东北地区将“农场”变成“农厂”,靠少数人实现规模经营来达到农业稳定发展的目标。 　　 　　农村人力资源利用不充分 　　 　　东北地区农村存在着严重的人力资源利用不充分的问题。一方面，由于气候原因，东