运用场机制处理工业污水.PDFVIP

运用市场机制处理工业污水 周宏春 研究员 国务院发展研究中心 2011年6月7 日，北京 报告内容 一、工业污水处理概况与模式 二、环保产业发展面临的形势 三、利用市场机制处理工业污水 一、工业污水处理概况与模式 1. 工业废水处理的一般概况 ——按主要污染物的化学性质分：无机废水和有 机废水；按产品和加工对象分：冶金废水、造 纸废水等；按主要污染物分：碱性废水、酸性 废水等； ——处理方法多样：化学处理、生物处理、膜处 理； ——规模趋于合理； ——技术水平成熟 …… 2. 城市生活污水处理概况 • 截至2010年底，全国设市城市、县累计建成城镇 污水处理厂2,832座，污水处理能力达到1.25亿立 方米/ 日，较2009年底增加处理能力约1,900万立 方米/ 日，超额完成国务院部署的“2010年新增污 水处理能力1,500万立方米/ 日”的目标。全国正 在建设的城镇污水处理项目1,600个，总设计能力 约3,900万立方米/ 日。 3. 工业废水的处理模式 ——政府融资，市场运营 ——政府引导，民间投资 ——政府资助，民间投资 ——民间集资，公司管理 4. 运营成功的经验 ——严格执法是前提 ——合理收费是关键 ——企业诚信是根本 ——政府政策作引导 5. 工业废水处理存在的问题 ——现有政策不能满足市场化的要求 ——资格的认可有碍社会资金的流入 ——享受的政策优惠存在地区间差距 ——环保设施运营企业的利润不合理 二、环保产业发展面临的形势 1. 中国发展的外部环境 金融危机后世界格局发生很大变化，我国“韬光 隐晦”战略将退出，取而代之的是“走上前台” 中国发展的外部形势 ——G7→ G8 → G20 → G2? ——人民币的国际化 ——资源的全球配置 ——核心是人才，发展阶段难以跨越，制度的作用 面临的挑战是什么？ ——遵从发达国家主导制定的国际秩序； —— “世界制造工厂”但处于“微笑曲线底端”； ——驾驭国际经济发展的各项能力急需提升； ——参与国际竞争的准备不足，竞争力何在？ • 在宇宙飞船上有几条快速前进列车（如 基础四国），不同观察者有不同看法。 • 中国采取的战略抉择将影响世界格局： ——城市化率多高比较合适，2009年46% ——资源能源消费的峰值何时何处出现？ ——在国际社会形成怎样的 “中国模式” ——采取什么发展战略避开 “后发劣势” …… 环境污染问题突出 危害人体健康 由于污染，没有了干净的水、新 鲜的空气，卫生的食品 吃动物怕激素 吃植物怕毒素 喝饮料怕色素 能吃什么，心里没数 对我国环境保护的形势判断 • 我国环境质量与经济增长的关系曲线呈“穿越环 境高山”特征。尽管环境保护专家和管理人员的 理念先进，但公众对环境保护的认知相对滞后， 这与发展阶段密切相关； • 我国环境保护的制度建设取得较大进展，从理念、 政策到污染治理，走了一条受国际思潮影响的、 政府主导（自上而下）的、有计划解决环境问题 的中国特色之路，这是未来环境质量改善的基础； • 我国走了一条跨越式的发展道路，发达国家上百 年工业化过程中分阶段出现的环境污染在我国也 集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型特点。 目前的整体形势不容乐观。 • 如果说生态破坏与我国历史上农业过度开发有关， 环境污染则是工业化的结果。 我国的环境保护战略取向 • 判断：污染物排放总量还没有到“拐点”，形势不容乐观。应 采用发展而不是停止发展的办法解决我国工业化和城市化中的 资源约束和环境污染；转变增长方式，持续推进节能减排；改 变“数字出官”的局面；实现经济发展与环境保护的良性循环； • 应解决那些迫切需要解决的，带有全局性、方向性和基础性的 环境问题。开展水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面 源等污染防治；加强与人体健康有关的问题研究；帮助中小企 业解决清洁生产和污染治理难题，而不是“一关了之”增加就 业压力； • 到2020年，应抓城市环境改善、水环境保护和土地退化治理等 三