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深化行政体制的改革 落实依法治国基本方略 　　摘 要：不依法行政，危害巨大。从“进一步完善行政执法体制，夯实执政基础;进一步转变执法理念，加强执法队伍监管;进一步完善行政执法程序，保护公民的正当权利;进一步创新执法方式，保证执法效果”等方面，自觉堵塞制度漏洞，深化体制改革，全面落实依法治国基本方略。 　　关键词：依法行政;体制改革;依法治国 　　中图分类号：D03 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）19-0035-02 　　党的十八届四中全会做出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，意义重大，标志着中国共产党朝着治理能力现代化的方向迈出了坚实的步伐。如何做到依法治国？依法行政是最为关键的环节。能否做到依法行政，直接关系到法律法规能否全面正确实施，关系到人民群众合法权益能否得到切实保障，关系到经济社会秩序能否有效维护，最终关系到党的生死存亡。 　　一、不坚持依法行政、行政乱作为的严重危害性 　　当前社会暴露出的许多重大矛盾和问题，很多是由政府的不依法行政、乱作为甚至反作为造成的。不依法行政、行政乱作为的危害性是很可怕的：它背离社会和民心，使政府失去了公信力，是造成社会动荡不安的根源，长此以往，可能会使党失去执政的合法性。 　　以一个简单的案例来分析，其危害性就可管中窥豹：由于小冶炼厂工艺落后，技术含量低，是典型的高耗能、高污染企业。为了全面落实科学发展观，推进生态文明建设，按照上级的指示，陕西省府谷县于2005年6月，关停了境内所有14家国家明令淘汰的小铁厂。然而，令人匪夷所思的是，不到半年时间，这些已被取缔的小铁厂不但全部死灰复燃，而且小铁厂数目不降反升，发展到28家，给当地生态环境造成了严重破坏。这一离奇事件就是当地政府行政“乱作为、反作为”造成的。据榆林市纪委、检察部门调查的结果显示，造成这一局面的原因是不法商企为了达到恢复生产的目的，采取糖衣炮弹狂轰滥炸的方式，打通监管部门各个“关节”。关节捅开后，当地政府就站在了不法商企的一边，在当地政府的暗地支持下，违法企业变本加厉，疯狂开张。政府官员的这种行政乱作为、反作为，导致党的正确决策在地方打了水漂。 　　实际上，纵观各地出现的公路“三乱”、时常困扰国人的食品安全事件、危害群众的生态灾难事件、触目惊心的冤假错案、矿产资源滥挖乱采、大片大片的良田被肆意侵占开发，甚至贵州瓮安事件的背后，无不伸着当地政府行政不作为、乱作为、反作为的黑手。不依法行政，已经造成了严重的社会不公，影响了党和政府的光辉形象。 　　二、必须深化体制改革，从根本制度入手，坚持依法行政 　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国，就要在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，促进国家治理体系和治理能力现代化。 　　依法治国方略能否得以全面落实，关键在于能否做到依法行政，根治权大于法的怪现象，让权力在法律框架下行使。然而由实践可知，现行行政体制，存在诸多漏洞、弊端，必须通过体制改革，兴利除弊，吐故纳新，堵塞漏洞，才能促使依法行政全面落实。按照十八届三中全会的设计和十八届四中全会的要求，应着重抓好以下方面的改革。 　　1.进一步完善行政执法体制，夯实执政基础。现行执法体制中，存在着多头执法、权责不明晰、领导易于以权干预司法等弊端。因而改革就要以着力解决权责交叉、多头执法问题为重点，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标。应厘清不同执法机关的权、责，整合执法主体，坚决不能再出现食品安全领域“九龙治水水不治”的怪现象，努力实现执法机构的精简统一。合理配置执法力量，减少行政执法层级，从制度设计上，尽量减少地方政府干预司法的权限和可能性。推进执法重心向市县政府下移。因为他们身处基层，直接同执法对象接触，最能高效地保护人民群众生命财产安全。 　　2.进一步转变执法理念，加强执法队伍监管。执法最终要落实为执法者的行为，执法者的行为公正与否，直接关系到公民的正当权益能否得到依法保护。因而执法队伍建设至关重要。2013年1月，习近平就做好新形势下政法工作做出重要指示：全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，进一步提高执法能力，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。 　　亲和力和公信力是执法者的行为在人民群众中应有的反映。因为执法为民是执法者应具备的最为基本的理念。然而，现实中大量出现的“执法为私”的现象，充分说