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浅谈的影响广西农垦北部湾总场社会稳定主要因素及应对办法 　　摘要：文章针对广西农垦北部湾总场存在社会不稳定因素的情况，通过回顾农垦企业的部分发展历史片段，分析了农垦农业企业在改革发展过程中面临的困难和矛盾趋势，从剖析影响农垦企业经济发展的不稳定因素的成因、认识和应对办法入手，提出了做好国有企业维稳工作一些见解。 　　关键词：农垦企业；维稳工作；库区移民；退休农工 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0035-2 　　0 前言 　　改革开放30多年来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，经济快速增长，国力大为增强，人民生活水平发生了翻天覆地的变化，党领导全国人民正逐步从解决温饱向全面实现小康社会的宏伟目标迈进。当前在我们推动科学发展、实施“十二五”规划目标的时候，正是我国面临战略机遇期、改革关键期、矛盾多发期并存，社会转型、经济转轨和企业转制力度加大，企业与职工之间利益矛盾突显的集中时期，解决好这些困难，化解这些矛盾，理顺国家、集体与个人利益的三者关系，是发展和谐劳动关系和和谐社会的重要基础，是推动科学发展、实现“十二五”规划目标任务的必然要求。 　　广西农垦北部湾总场作为国有农业企业，30多年的改革进程也取得了长足的发展。党的十一届三中全会拉开我国农业领域改革序幕后，1984年，农场开始实施家庭农场经营改革，农场的经营模式也从原来的三级核算过渡到以职工家庭为单位承包土地，实施两费自理（生活自理、生产资料自理）、自负盈亏的自主经营模式。在企业指导性和计划性相结合的经营方针指导下，农场职工的生产积极性得到充分的激励，职工的生产得到快速发展，生产水平逐步提高。2008年广西壮族自治区农垦局为了整合资源，将北海地区六家农场改制为北部湾总场后，农场成为一个拥有人口20000人、在职员工2300多人、规划土地25万亩的中型农业企业，为发展广西农垦沿海企业经济，做强做大农垦企业奠定了基础。但是随着改革的进一步深入，农垦发展战略性转型和以园区经济为突破口规划实施过程中，也逐步面临利益冲突和矛盾多发期的状况。如构成农场职工主要成分的库区移民随着人口增加引发承包土地面积相对减少，职工家庭子女就业压力加大；农垦退休职工退休金水平跟不上社会发展水平等等问题，逐渐成为阻碍农垦企业发展的瓶颈。特别是近十年来，由于农垦企业发展一些体制性问题困扰，家庭农场职工承包经营与农村经济发展差距逐步拉大，职工家庭就业压力增大，作为农业“国家队”的农场退休人员退休政策的特殊性差异，逐步成为农场发展过程中不稳定的因素，成为地方不稳定的隐患，严重损害了企业形象。如何应对和化解这些矛盾，营造农垦企业良好发展环境，构建一方和谐社会环境，成为农场管理者必须面对和解决的重要课题。 　　1 农场社会不稳定因素的问题与分析 　　目前，影响北部湾总场社会不稳定因素有两大方面：一是90年代岩滩水电站库区移民职工家属后续扶持安置问题；二是农场2000年6月办理纳入全区社会养老保险后部分退休人员的退休金差异问题。这两大不稳定群体的诉求解决，都与政策性问题相关联，解决起来都需要时间和政府政策层面上的支持。 　　1.1 岩滩库区移民问题与分析 　　1992年，根据我国国家水电建设的根本需要，农场接收安置了国家重点工程岩滩库区东兰、大化县移民共709户3624人，在3624人中有1000人能够符合招工条件，成为农场的职工，其余的人员作为作为职工的家属迁入农场。农场按照自治区移民局移民安置工作的方案，其住房安置分为A、B、C三种型号，根据移民职工家属人数的多少来分配住房。岩滩库区东兰、大化县移民安置到农场，主要就是从事农业的生产，移民的新职工与农场的老职工一样，需要每个人承包一定数量的土地，迁入的家属也可以作为附带的劳动力来承包土地进行安置。安置到农场的移民随迁的家属都转为非农业户口。移民安置了经过几年后，由于经济体制改革，移民当初优越感开始淡化，其他情况也有了很大的改变。在2005年，根据需要农场对移民职工和家属的情况进行了详细的调查，调查中发现移民职工和家属比原来增加了221户，移民的总人口也有了相应的增加，人口的结构也发生了变化。主要原因有：一些移民职工被开除之后的身份就变成了家属的身份；新生人口的出生和结婚增加的人口等等，使其耕地变少了，生活变得很困难。 　　由此可以看出移民存在的问题，其一就是当年的移民家属是作为移民职工的随迁家属而迁至到此，但是国家出台的移民政策并没有对他们日后的工作作出具体的考虑，虽然是将其转换为非农户口，但是随着社会的不断发展，很多优惠的政策都被取消，移民家属所有的优越感都没有了，这就严重影响到了他们的生活。由于生活困难，又缺乏土地，就业变得困难，即对农场和社会产生不满情绪。 　　1.2 退