城市发展和规划研究的区域化方向.ppt

“十一五”规划与区域规划 （2）做实做深专项规划 专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。 本届政府决策建设项目的一个重要原则是，能编制规划的领域，要先编规划，后审项目。（项目管理转向规划管理） “十一五”规划与区域规划 （3）把区域规划放在突出重要的位置 区域规划是我国规划体系中一个亟待加强的薄弱环节。区域调控是宏观调控的重要内容，区域规划是区域调控的重要依据。市场经济国家，一般对发展什么产业很少干预，但对区域发展则干预较多。 区域规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划，是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的细化和落实。区域规划是战略性、空间性和有约束力的规划，不是纯粹的指导性和预测性规划。区域规划的作用是划定主要功能区的“红线”，主要内容是把经济中心、城镇体系、产业集聚区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间，是编制市县规划和城市规划的重要依据。编制区域规划，要着眼于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争能力。 “十一五”规划与区域规划 “十一五”期间，要着重对一些经济紧密的城镇密集地区、以中心城市为依托的都市经济圈地区、重点开发地区等进行规划，如编制长江三角洲、京津冀首都经济圈、东北老工业基地、成渝地区等的区域规划。有关省市也要根据需要，做好省级区域规划的编制工作。 “十一五”规划与区域规划 （4）改革市县规划 在中央、省、市县三级规划中，市县规划应该成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划。市县的辖区较小，资源环境差异不大，调控手段有限，市县规划没有必要搞成一个庞大的规划体系。 要强调经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调。有条件的市县可以探索编制一个规划，把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体。 “十一五”规划与区域规划 四、做好“十一五”规划编制工作的几点要求 （四）衔接协调，形成合力 各级各类规划要与相关的规划进行衔接，是“十一五”规划要确立的一个十分重要的原则。下一级规划要与上一级规划相衔接，专项规划、区域规划要与总体规划相衔接，相关的专项规划之间要进行衔接，城市规划、土地规划也要与经济社会发展规划进行衔接。规划衔接要遵循下级服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则。但社会主要市场经济下，不是所有的指标、项目都要衔接。衔接的重点主要是部分领域的发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。 （五）突出重点，提高针对性 各级各类规划，都要坚决改变过去那种面面俱到、正对性不强，什么都点到，每句话都正确，但都难以解决问题的弊病。要按照突出重点，有所为、有所不为的方针，突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，使我们的规划为解决一些实际问题、为人民办一些实事发挥更大的作用。 （六）强化深度，增强可操作性 关于我国空间规划体系的发展思考 有建议： 建立以空间规划为主体的国家经济社会协调发展的调控体制。 以空间政策和空间规划方法调控经济发展 从传统的计划色彩浓厚的“国民经济和社会发展计划”转向以空间资源的合理配置为核心的“国家空间规划”调控和管理体制。 “空间规划是市场经济体制下，国家综合协调经济、社会、环境和地区发展的重要手段，是一项公共政策的制定过程。主要的技术方法有： 关于我国空间规划体系的发展思考 （1）以全球发展为视野，培育参与国际竞争的城市与地区，提高国家竞争力；（2）以产业发展为引导，构筑均衡发展的成长，城镇空间结构；（3）重视地区间的协调发展，既解决人口、经济活动过密地区的问题，也要促进相对落后地区发展；（4）积极引导公共投资、加强基础设施的建设，提供公平化的服务体系；（5）保护和科学利用好土地、水、能源、海洋、矿产、森林等空间资源，实现可持续地发展；（6）以立法、财政、公众参与等手段促进规划的实施，加强空间开发引导的资金保障。” “三规合一”，综合部门牵头，财政、税收等经济政策 “目标、指标、坐标”一说 英国的借鉴 用两种名称： 大范围的经济开发型规划称为“国家/区域规划”(national/ regional planning ), 小范围的物质环境规划可以称为“区域/地方规划”(regional/ local planning ). 浙江省域国土空间利用总体规划 一、规划定位 省域国土空间利用总体规划是涉及我省国土空间合理布局和科学利用的总体规划，是我省国土空间的顶层规划、综合规划、空间管制规划。顶层规划，是指规划着眼于国土空间利用的基础性、长期性、全局性、关键性问题，提出空间利用的战略思路