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申报行为是否属于行政许可问题的研究 　　摘 要：我国于2004年施行的《中华人民共和国行政许可法》第12、13条界定了行政许可的设定范围，其中并没有将海关的货物申报行为纳入行政许可范围。但无论从理论还是实践方面，申报行为与行政许可都有着重要的区别和联系。本文将从多角度分析两者间的关系并给出自己的理解。 　　关键词：行政许可 海关 货物申报 海关行政许可制度 　　我国海关是负责进出境监督管理的重要国家行政机关，行政许可是海关进行有效监管的重要手段，海关在行政许可活动中必须遵守《行政许可法》。但货物申报行为到底属不属与行政许可呢，我国《行政许可法》对于它到底有没有具体规定呢？ 　　一、什么是行政许可 　　行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。行政许可实质上是权力介入权利实施干预的一种制度，其在社会中发挥效能与作用的主要表现形态是，为相对人行使某些权利、从事某些行为或活动设置必要的条件，规定必须具备的资格，经由法定的行政主体进行审查，并做出许可或不许可的决定，从而达到限制相对人任意行使权利，以维护社会公共利益的目的。 　　二、什么是货物申报行为 　　申报指进出口货物的收发货人、受委托的报关企业，依照《中华人民共和国海关法》以及有关法律、行政法规和规章的要求，在规定的时间、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并接受海关审核的行为。也称为报关、通关。 　　我国《海关法》第十八条规定：进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证的，不予放行，具体处理办法由国务院规定。具体规定的申报期限是进口货物为自装载货物的运输工具申报进境之日起14日内，出口货物为货物运抵海关监管区后、装运的24小时之前。 　　三、货物申报行为与行政许可之间的内在联系 　　上文通过列举申报行为与行政许可的基本概念及其特征之后，我们可以明白为什么一直以来人们会一直讨论这二者之间的个性、共性问题。首先我们都知道海关是国家进出境监督管理的行政机构，进出口货物申报是海关管理中的一项重要内容，也就是说货物申报是海关这个行政主体对外实施的具体行政行为，从这一点上与行政许可的法律特征相吻合。其次，货物申报是依法申报审查的行为，申报人向海关报告实际进出口货物的情况，接受海关的审核，这与行政许可是依法申请的行政行为这一特征一致。最后，通过了海关的审核并获批准之后，申报人将有权将审核放行的货物进出境，即申报人通过货物申报这一程序得到了货物进出口的许可，因此货物申报是一种授益行为。以上这几点都是两者之间的联系，可以看出它们之间确实存在着不少相似之处，但它们是否存在着包含与被包含、从属与被从属呢？我认为不能断然地得出结论，还是要逐一分析它们之间的区别。 　　四、货物申报行为与行政许可之间的区别 　　1.申报行为未被我国法律法规列入行政许可的内容范围内 　　《实施办法》对海关行政许可下了定义，是指海关根据公民、法人或其他组织（行政相对人）的申请，经依法审查，准予其从事与海关进出境监督管理相关的特定活动的行为。 结合《行政许可法》对行政许可的定义、性质功能等的相关规定，根据《实施办法》以及其他海关行政法律、法规等规范性文件对海关行政许可的有关规定，现行海关行政许可项目主要有二十项，包括：（1）报关企业注册登记，（2）报关员资格批准及注册登记，（3）出口监管仓库设立审批，（4）保税仓库设立审批，（5）进出境运输工具改、兼营境内运输审批，（6）免税商店设立审批，（7）加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准，（8）进出口货物免检审批，（9）暂时进出口货物的核准，（10）报关单修改、撤销审批，（11）海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批，（12）常驻机构及非居民长期旅客公私用品进出境核准，（13）小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案，（14）承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册，（15）制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准，（16）外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让审批，（17）获准入境定居旅客安家物品审批，（18）进境货物直接退运核准，（19）高新技术企业适用海关便捷通关措施审批，（20）长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批等。在上述的二十项中，货物申报没有出现在行政许可项目中。根据我国法律的规定，除法律规定外，其他规范性文件一律不得设定行政许可，因此货物申报行为就不是一种行政许可行为。 　　2.申报行为与行政许可的目的（出发点）不同 　　申报行为虽