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劳动者因公“下落不明”期间的劳动报酬支付问题 现代企业在经营活动中，出现劳动者因 公下落不明、失踪、被宣告失踪的状况，引起劳动报 酬支付的劳动纠纷。与劳动者家属协商不成，法律没 有明确规定，企业支付劳动报酬的规定没有涉及。应 及时全额支付劳动报酬。在法律层面上完善。 关键词：劳动者；下落不明；宣告失踪；支付报 酬 D922.5 A : 1001-828X (2015) 005-000-02 劳动者因矿难事故、地质灾难、出差及野外勘探 期间发生下落不明时，有劳动者家属提出按照法律程 序办理宣告失踪，以明确的财产代管人的制度保护其 财产权益。这个过程中就会遇到下落不明期间的劳动 者的劳动报酬是否发放，是否足额发放等问题。出现 了劳动纠纷后，双方莫衷一是。如何在现有法律框架 下解决这些纠纷，显得急迫而现实。 为了便于分析这些法律问题，笔者假设了一个案 情，在这个基础上依次展开本文。 一、假设案情 甲企业是一家从事煤矿勘探开发的有限责任公司。 某日，正在乙山坡区域进行资源勘探作业，不料发生 地质灾害导致山体滑坡。丙等人是其职工，与单位失 去联系。甲公司随即组织人员搜索，时间持续一周， 未果。丙等人的劳动合同中未有任何附条件终止劳动 合同的约定。甲公司与丙等人家属协商不成。家属拟 依法申请法院宣告失踪并提出继续足额发放丙等人的 劳动报酬，直至法院宣告失踪。 本文的分析旨在对职工因公下落不明的期间的劳 动报酬是否发放，是否足额发放，如何发放，法律依 据是什么等问题展开探讨。期望能为劳动者和用人单 位在处理这些纠纷时提供策略依据，保护劳动者的合 法权益，同时保护用人单位的利益。 二、引用法律条文的问题分析 （一）下落不明与宣告失踪的内涵 最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民 法通则》若干问题的意见（试行）第26条规定，下落 不明是指公民离开最后居住地后没有音讯的状况。 宣告失踪是指人民法院依据《民法通则》、《民事 诉讼法》依法对下落不明人作出宣告失踪的判决。失 踪人是指被人民法院宣告失踪的下落不明人。假设案 情中甲公司提出丙等人己是失踪人的说法不准确。因 为失踪的状况只能由人民法院依法宣告。除此之外， 任何个人和单位都无权对他人宣告失踪。 （二） 关于公司、劳动者和侵权责任的法律适用 假设案情中的有限责任公司的公司组织形式对本 文的分析不构成影响。即便是股份有限公司也不会对 案情产生影响。任何划分公司类别的依据例如公司的 责任形式、组织形式等都对本文的分析不会产生影响。 劳动者：与公司建立劳动关系的劳动者，不论其劳动 合同是固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同还是 以完成一定工作任务为期限的劳动合同。合同期限对 本文的分析结果不产生实质影响。关于侵权责任的适 用，《侵权责任法》第二条第一款规定:侵害民事权益， 应当依照本法承担侵权责任。第二款规定：民事权益 包括生命权、健康权等权。但本文中显然不涉及侵权， 因为下落不明的状况不能确定侵权的存在，即不能适 用《侵权责任法》。 （三） 宣告失踪的法定程序 《民事诉讼法》第一百八十三条规定：公民下落 不明满二年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落 不明人住所地基层人民法院提出。 第一百八十五条规定：人民法院受理宣告失踪、 应当发出寻找下落不明人的公告。宣告失踪的公告期 间为三个月。公告期间届满，人民法院应当根据被宣 告失踪的事实是否得到确认，作出宣告失踪的判决或 者驳回申请的判决。 以上法律规定表明，宣告失踪的时间顺序依次是 ①出现下落不明的事实②下落不明的状况持续满二年 ③法院受理后公告期三个月④人民法院宣告失踪。也 就是说，对下落不明人宣告失踪至少有四个时间节点， 且时间跨度最少为二年三个月。 （四）用人单位能否成为利害关系人 《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第 24条规定：利害关系人包括被申请宣告失踪人的配偶、 父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、 外孙子女以及其他与被申请人有民事权利义务关系的 人。那么劳动者所在单位是否能成为“其他与被申请 人有民事权利义务关系的人”呢？即其能否申请人民 法院对劳动者宣告失踪？现有资料表明用人单位是不 能作为利害关系人申请对职工宣告死亡的。（《最高人 民法院关于失踪人的工作单位能否向人民法院申请宣 告失踪人死亡的批复》）但是能否作为利害关系人申请 对职工宣告失踪法律没有规定。 在探讨用人单位是否能成为利害关系人的时候， 不妨先探讨一下民事权利义务关系与劳动关系的区别。 民事权利义务关系是民法规范调整的，以权力义务为 内容的社会关系，它包括人身关系和财产关系。民事 权利义务关系的主要特点是主体之间的平等性。而劳 动关系的双方主体之间具有从属性，单从这一点看劳 动关系不是民事权利义务关系。即，劳动者与用人单 位之间不是民事权利义