加强司法队伍建设.docVIP

加强司法队伍建设 司法公正是建设和谐社会的需要，司法不廉是导致司 法不公的主要原因。司法不廉不仅仅是法官素质的问题， 它 有着更深层次的社会因素。改革司法体制，推进法官 职业化建设，是解决司法不廉、促进司法公正的根本途径。 人们常说，司法是社会正义的最后一道防线。法院司 法是否公正，直接体现着一个国家的法治水平。而司法公 正虽然不能等同于司法廉洁，但却与司法的廉洁与否关系 密切，司法不公很大程度上是司法不廉的结果。从20世纪 90年代初开始，法院系统采取了一系列措施，加强对法官 的教育、管理和监督，虽然取得了一定成效，但仍然没有 从根本上解决司法不廉问题。 司法不廉问题的主要原因 第一，社会大环境的影响。腐败现象己成为一个全球 性的问题，事实上，每个国家，在历史的不同阶段上，腐 败的存在都是毋庸置疑的，只是程度的不同而已。目前， 我们国家的腐败现象也已到了相当严重的程度。法院干警 置身于整个社会大环境中，社会上存在的各种腐败现象， 不可避免地影响法院干警的思想观念。当法官为了自己或 家属的工作调动、子女的入学、证照的取得等遭遇到其他 公权力腐败的折磨时，为了 “权力交换”也罢，“报复”也 罢，或者仅仅是“同流合污”也罢，都有可能放松对司法 廉洁的追求，不正确地行使手中的审判权、执行权。 第二，司法体制的原因。尽管依法治国已经被写进宪 法和党章，党的十七大也明确指出“深化司法体制改革， 优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的 社会主义司法制度”，法院系统为此进行了一系列改革，然 而，司法独立仍然受到严重挑战，司法的地方化、行政化 倾向依然如故。地方党政领导考虑问题的角度与法院不同， 有时是以地方的经济利益和自身的政治利益为出发点的， 如果把它放在一个更大的范围、更长远的时间段来看，往 往是一种局部的、暂时的利益，甚至是对党和国家的根本 利益、长期利益有害的东西。法院虽然明知从法律上不应 按其要求办案，但由于法院的人、财、物权都掌握在地方 党政手中，法院和法官就不可能完全不听命于地方，否则 不但不能依法裁判，就连自身也难保。据报道，陕西省富 平县法院法官王亚光，因为“抗上”，被无情免职， 12 年始获平反；河北省卢龙县法院前院长贾庭润，因为拒绝 按照“上面”的意思定案，被“革”去院长职务，赶出法 院等等。都说司法“腐败”是最大的腐败，其实，司法的 “腐败”往往是其他权力腐败的结果，是司法的无奈。 第三，社会对法官的高要求与目前法官职业缺乏足够 尊荣感之间的冲突。人们普遍认同法院作为社会正义的最 后一道防线，因此，对法院和法官寄予厚望，强烈要求司 法公正，决不容许司法不廉洁现象，这是理所当然的。可 是，这种高要求与目前法官的待遇形成很大的反差。在西 方法官的薪金都是比较高的，而且他们都有比较优厚完善 的退休金制度，反观我国现行的法官工资福利制度，长期 以来法官都没有自己独特的工资序列，只是参照行政人员 的工资序列，并没有实行高新制度。法官的待遇与律师或 其他一些行政执法部门相比，不仅谈不上高薪，甚至还存 在差距。同样作为法律工 ，许多律师早已拥有香车豪 宅，出入宾馆酒楼，而有的法官则还骑着自行车，拥挤在 狭小的房子里。律师愿意到法院工作的极少，而法院却有 不少法官辞职做律师，导致法院优秀人才大量流失。笔者 所在城市的某基层法院，相当一部分干警因城市改造、房 屋拆迁，不得不贷款买房，每月除了还贷，只剩下寥寥数 百元的工资，生活相当困难。当法官为了生活问题处处捉 襟见肘、节衣缩食时，法官职业的尊荣感几乎荡然无存。 所以，社会一方面对法院和法官要求很多，但另一方面能 给法院和法官提供的待遇和为实现司法廉洁与公正所提供 的保障又很不够，权利与义务的不对等，制约多而激励少， 其结果自然难遂人愿。也正因为法官的待遇和地位跟不上， 法官对职业的珍视、留恋程度不高，使得法官的素质提高 受到影响。 第四，法官的职业化水平还不高。长期以来我国法官 选任的低标准，造成法官的整体素质不高，内部也参差不 齐，在法律的信仰、职业操守、专业知识等各方面的差异， 使得法官职业无法形成一个统一的法律共同体，加上法官 职业的保障机制也很薄弱，因此不能像国外法官那样德高 望重、处处受尊敬，这样法官也就缺乏自律的源泉和动力。 法官职业化水平不高，反过来又成为影响法官待遇提高的 一个重要因素，财政部门的人说，法官的素质不比别的行 政机关工作人员高，凭什么给你高薪？因此，从优待警喊 了多年，总不见兑现。可以说，法官待遇与法官素质是一 种相互促进的关系，可是到底该从哪一方先入手呢？笔者 认为，提高素质，不妨待遇先行，待遇高了，才能留住并 吸引优秀人才，优秀人才多了，竞争多了，压力大了，法 官素质才能提高，也定能提高。 第五，少数干警的心态未摆正。片面地强调法官必须