行政组织理论(00319)第十二章.docVIP

+简述行政组织变革的外部原因？一、社会形态的变迁引发行政组织的变革。1、社会形态的变迁是指社会结构、社会制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。2、在每个社会形态中，其行政模式与行政组织也呈现不同的特点。（1）在农业社会中，行政组织是重叠的、混合的，缺少科学细致的分工。（2）在工业社会中，社会出现了细致的专业分工。公共组织不再是重叠地履行着混合的功能，而是逐步按三权分立的原则划分为立法机关、司法机关、行政机关，行政组织相对地独立并发展起来。（3）在农业社会与工业社会之间则是过渡社会。在这一社会形态中，社会有了一定的分工，但仍不很明确；法治得到了推崇，但人治色彩仍然浓厚；与此相对应的行政组织也逐步摆脱了与立法机关、司法机关相混合的局面，但仍不很彻底，三者之间职能交叉混合的情况时有发生。3、由此可以看出，社会形态决定着行政组织的规模和独立性，社会形态的变迁决定着行政组织的发展和变化。二、经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。1、在自然经济状态下，社会的经济生活随着家庭的需要缓慢地发展，生产多在一种分散、自发的状态下进行。每个家庭既是一个独立的生产单元，也是一个独立的消费单元。此时行政组织对经济生活采取几乎不干预的政策，很少甚至没有设立管理经济事务的政府机构。2、在商品经济时代，以及商品经济发展的高级阶段即市场经济时代